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双台子区教育局“双随机、一公开”实施细则
发布时间：2017-03-29
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为贯彻落实双区编办转发《关于做好迎接“双随机一公开”监管改革工作落实情况检查暨编制报送“一单、两库、一细则”工作的通知》（双区编办发〔2017〕2号）要求，规范教育执法行为，深入推进简政放权、放管结合、优化服务，转变教育监管理念，提升监管效能，按照“依法合理监管、公正高效、公开透明”的原则，特制定我局开展“双随机一公开”工作实施细则。
一、确定随机抽查事项内容
根据相关法律法规、省、市相关文件精神，明确随机抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式、抽查频次等（见清单）。该随机抽查事项清单发布后，各相关科室认真履行职责加强监管，按要求实施抽查。法律、法规、规章及上级文件有调整的，各科室要及时通报局办公室，按照规定程序对随机抽查事项清单进行调整。
二、建立监管对象名录库
本监管对象名录库为依照法律法规规章规定，明确由教育部门监管的民办教育机构，按照全面覆盖、动态管理的原则建立。各相关科室可针对不同的抽查事项，根据监管对象的类别确定不同的随机抽取范围。本监管对象名录库实行定期更新制度，每年3月份对监管对象名录库进行修订。
三、建立执法检查人员名录库
执法检查人员名录库原则上由局机关人员构成，同时邀请相关领域的专家学者参加，根据人员变动情况实时更新执法人员名录库。
四、建立“双随机”抽查机制
建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制，严格限制自由裁量权。从监管对象名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。印制“双台子区教育局双随机一公开抽查事项现场检查记录表”现场签字确认，建立现场检查记录台账，必要时运用网络、录像等电子化手段，对“双随机”抽查做到全程留痕，实现责任可追溯。为确保抽查程序公平公正公开，对某些社会关注度较高，百姓诉求较多的抽查事项，可邀请人大、政协、纪检等部门到现场监督抽查。
五、组织实施
（一）确定“双随机”抽查比例和频次
随机抽查比例和频次，法律法规规章有规定的，按规定实施；法律法规规章没有规定的，随机抽查比例不低于随机抽查事项对应的监管对象总数的5%，抽查频次每年不少于2次。对涉及安全和民生的重点监管领域，以及投诉举报多、有严重违法违规记录等情况的监管对象，可加大随机抽查力度。既保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要防止检查过多和执法扰民。
（二）随机抽取检查对象和执法检查人员
各相关科室按照"双随机一公开"机制要求，抽取检查对象和执法检查人员（被随机抽取的执法检查人员确有其他重要公务无法参加的，按抽取先后顺序依次进行递补）。执法检查人员与检查对象有利害关系的，应依法回避。
（三）合法、合理开展抽查
在开展抽查工作中，需要有执法证的执法人员的事项，其组成的执法检查组人数应不少于两人。抽查时，执法人员应当出示证件并记录在案。抽查中，如需要提取相应的证据时，原则上应当提取证据原件，原件确实难以提取的，可以提取复印件，但应邀请抽查对象相关工作人员见证并签字记录。开展抽查，应当制作相应的抽查笔录，并听取相关监管对象的申辩。
（四）加强随机抽查结果应用
建立“一抽查一通报”制度，检查结束后，形成执法检查通报。对抽查中发现的违法违规行为要依法依规进行处理，构成行政处罚要件的，要及时启动行政处罚程序；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关，做到"惩处一例，警示一片"，形成有效的震慑作用，增强监管对象守法的自觉性。并加强评估总结，针对普遍性的问题，加强管理，堵塞漏洞。
六、规范程序和档案管理
要严格执法，提高执法效能，避免任性执法、执法扰民。“双随机一公开”抽查的发起、随机抽取过程、检查结果运用等要做到档案齐全，主动接受监督。
