关于双台子区第八届人民代表大会第四次会议代表建议办理情况的报告
- 发布日期：2017-06-02
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关于双台子区第八届人民代表大会第四次会议代表建议办理情况的报告
——在双台子区第八届人大常委会第二十七次会议上
区政府办公室主任 顾名思
主任、各位副主任、各位委员：
我受区政府委托，向本次会议作关于双台子区第八届人民代表大会第四次会议代表建议办理情况的报告，请予审议。
一、办理工作的基本情况
区八届人大四次会议之后，区人大转交区政府办理的建议共有32件。其中，城市建设与管理方面19件，占59.4%； 民生事业方面9件，占28.1%；其他方面4件，占12.5%。
根据“分级负责，归口办理”的原则，32件建议分别落实到11家单位负责办理。在区人大的监督、支持和指导下，在区政府领导的高度重视下，在各承办单位领导和经办人员的共同努力下，这些建议均在11月初全部办理完毕，代表答复率达到100%。其中，已解决或基本解决的有21件,占建议总数的66％；逐步解决的有11件，占建议总数的34%。从办理结果来看，已解决或基本解决建议的比重与2015年持平，比2013年和2014年有所提高。这一方面说明区政府在建议办理工作的力度上在逐年加强，切实提高了代表建议的解决力度和落实程度，另一方面说明代表所提建议更加符合我区实际，实现了建议由数量向质量的转变。
二、代表建议的主要特点
从总体上看，区人大八届四次会议建议内容广泛、主题明确、突出了加快转变发展方式，保障和改善民生，促进社会和谐稳定等重点，为全区经济建设和社会发展建言献策，充分体现出代表们较高的综合素质和履职水平。
（一）集中反映群众期盼，献利民之策
代表们高度关注民生问题，反映群众期盼和关注的民生问题相对集中。主要涉及交通、环保、教育、社会事业发展方面，为政府着力解决民生问题提供了重要的民意来源。
如刘德胜代表提出的《关于加强东风集贸市场周边基础设施改造的建议》。结合全市服务业提升工作，我们已将此项工作列入到日程上来。按照全市《关于深化供给侧改革提升服务业发展三年行动计划工作方案》的安排，结合代表的建议，今年我们对东风农贸市场进行了全面升级改造。从5月下旬开始，启动了东风市场外部改造工程。对东风市场各类违规牌匾、违建房屋及设施进行了拆除，对人行路面及消防通道进行了重新铺设，粉刷了东风市场外部墙体，对东风市场三楼防水进行了修复，规范整理了市场外墙体所有弱电线路。
同时，我们还对东风市场内部进行了升级，改造包括墙体、地面、照明、供排水设施、供暖系统、卫生间和摊床台面等硬件设施，并从经营秩序管理、卫生保洁和消防安全等方面提升管理水平，实现硬件软件双提升。目前，东风市场外部改造工程已全部完成并投入使用，总投资近1000万元。改造后的东风市场整体面貌焕然一新，以往群众心中脏乱差的印象一去不复返，深受百姓称赞和好评。
又如纪中文代表提出的《关于加快双台子区公办幼儿园建设的建议》，近年来，我区学前教育取得长足发展，区政府在改善教育条件上的资金投入逐年加大。按照我区《第二期学前教育三年行动计划》，全区公办幼儿园建设得到了进一步加强。创办了辽河幼儿园，新建了文化幼儿园，维修改造了文教幼儿园食堂、厕所、围墙及操场，接收了原华锦幼儿园，启动了辽河新城标准化公办幼儿园的规划设计工作。目前，全区已正式开学招生的公办幼儿园达到3所，在园幼儿共计810人，占幼儿在园总数的16%。
同时，为做好普惠性民办幼儿园的扶持工作，我们认真研究了双台子区普惠性民办幼儿园遴选认定及工作思路，制定了《双台子区普惠性民办幼儿园遴选认定及奖励补助资金使用管理办法》。通过奖补资金引导，支持我区民办幼儿园提供公益、普惠性服务，保障了我区公益、普惠性民办幼儿园健康发展，促进了公办与民办幼儿园之间的协调发展。
又如李伟代表提出的《关于进一步规范东风市场周围河蟹批发市场经营的建议》。河蟹是盘锦的著名特产，对东风市场周边经营河蟹商户进行规范和引导，有助于该产业形成集聚。为此，我们结合李伟代表的建议，拟在万合城市广场一楼设立一处面积约为5000平方米的农贸产品交易区，在贸易区中设置专门的河蟹经销区域，并为业户提供物业、安保等方面服务，同时提供相应的扶持政策支持。届时，将极大地缓解河蟹交易市场散、乱、差的现象，对保护盘锦河蟹品牌，提升双台子区城市形象起到积极的促进作用。
（二）围绕热点难点问题，建发展之言
今年代表们反映全区可持续发展重大问题的建议比较突出。主要集中在城市建设、调整产业结构、促进经济发展方式转变等方面，为政府研究制定政策、科学规划发展布局提供了宝贵的智力支持。
如张凤山代表提出的《关于推进双台子区停车场建设的建议》，随着社会发展的不断进步，我区道窄车多、交通拥堵的现象日趋严重，其中一个很大的原因就是我区停车场建设严重滞后。为解决这一问题，今年我们将此项工作纳入到区政府2016年民生实事当中，通过购买及开工建设两种方式提供便民停车位956个。其中，购买万和新城、辽河左岸及祥河湾小区490个地下停车位，正在办理交接手续，已具备使用条件；此外，我们分别在九化一基地、辽河岗、火车站北建设、规划了466个停车位，部分已投入使用。这些停车位的投入，将极大缓解我区群众停车难的问题。
又如刘德胜代表提出的《关于加快推进我区内各弃管小区内通信线路整理的建议》。双台子区作为盘锦市的老城区，基础设施薄弱，各种通信、网络、数字电视线缆密集交错，形成密密麻麻、杂乱无章的线缆“蜘蛛网”，严重影响了我区城市整体形象。今年，我们将城区内强弱电落地工程作为服务业提升的重要内容。通过积极与市供电公司和市通讯办对接，认真研究，统筹规划，印发了《双台子区强电、弱电落地改造工作实施方案》，10月8日我区弱电改造工作正式开始施工。
2016年，区政府计划完成主次街路弱电落地改造工作及旌旗小区、东风小区、正和园小区通讯线路整理规范试点工作。经前期统计，需要改造弱电线路14公里。需要整理规范小区（片区）49个。截至目前，我们已经完成了天河路、繁荣路、光明街和艳阳街4条街路的通讯管道新建工作，完成了过路顶管13处。由于地下情况复杂，造成施工进展缓慢，经区委区政府研究决定，我们将通过破路面的方式，加快施工进度，确保11月底前顺利完成弱电改造工作。
又如胡志庭代表提出的《关于完善高新技术产业优惠政策的建议》。该建议切中区政府核心工作，为全区高新技术产业规范发展提出了很多切实可行的建议。结合代表建议，年初以来我们从完善创新创业体制机制、创新平台科技支撑工程、人才引进培育工程、创业载体建设升级工程、融资服务发展促进工程、创新创业集群集聚工程、公共服务优化提升工程七个方面入手，全面促进了我区高新技术产业发展。目前，我区已成立了国有担保公司、国有小贷公司，通过设立基金，加强农信社改制，为中小企业解决融资难问题提供了切实可行的方案。
同时，为加强园区科技配套能力，积极加强园区专业化水平及研发机构建设。我们还出台了一系列针对孵化基地内高新技术产业的优惠政策，通过减免租金、政府补贴、提供公租房、享受园区土地、金融、产业基金等相关扶持政策，极大的提高了孵化基地内各项目的专业化水平与项目建设积极性。
三、办理工作的主要做法
第一，领导高度重视，部门认识提高。办理人大代表建议是政府及其职能部门的一项重要工作职责。今年，区政府常务副区长徐伟同志专门听取政府办公室关于代表建议办理工作的汇报，并对办理工作提出了明确具体要求。对各承办部门明确提出，要以对人民、代表高度负责的态度，坚持少解释、多解决的工作思路，扎扎实实做好代表建议办理工作，让代表和人民满意，从而使承办部门进一步提高了认识、统一了思想，明确了工作任务，为完成建议办理工作打下了良好的思想基础。
第二，完善工作制度，落实办理责任。将“主要领导负总责，分管领导直接抓，承办单位和承办人员具体办”的三级办理工作机制落实到人，实现了每一件代表建议有政府分管领导包案、有承办单位主要领导亲自抓、有相关科室和承办人员办理推进；将“热点建议由区长办公会推进、难点建议由区政府专题办公会协调”的跟踪办理工作机制落实到事，集中时间，集中力量，重点研究解决，确保建议办理有成效。
第三，规范办理程序，狠抓办理时限。为加强今年人大代表建议的办理工作，区政府办公室及时开展代表建议的分类、批注和备案等工作，制定了《关于做好2016年人大代表建议办理工作的通知》及《区八届人大四次会议代表建议办理任务分解》。及时召开交办会议，明确办理要求、办理格式、办理时限和办理程序。及时就承办责任归属与相关责任单位进行沟通，跟踪办理进度、办理结果、办理成效，做到了承办责任明确，办理任务落实到人。
第四，加强沟通协调，提高办理质量。今年，区政府主动加强与区人大的联系和沟通，对群众关心的热点、难点问题办理情况，主动向人大汇报，共同商议解决的办法，督促承办单位认真解决代表所提出的问题。对代表不满意的答复意见，区政府办公室及时深入基层调研，通过召集代表和承办单位座谈沟通增进了解，使代表明白解决建议事项程序，促进了建议办理质量。
第五，强化督促检查，确保办理实效。在办理过程中，区政府办公室及时对办理工作进行梳理，跟踪督查办理情况和进度。答复工作结束后继续跟踪督查落实情况，重点督查对答复已经解决的问题，是否真正落实到位；逐步解决的问题是否按工作计划逐步实施；需要向上级请示的问题是否做好跟踪工作；对答复不能办理的事关群众切身利益的问题，是否可以通过努力或创造条件解决；对确实不能解决的问题，是否耐心细致地做好了解释工作。
四、存在的问题
一年来，在区人大的关心与指导下，在人大代表的理解与支持下，在全区各承办单位的积极努力下，人大建议办理工作取得了明显的成效。但与区人大的要求，与各位人大代表的期望，还存在一定差距。一是答复不规范现象仍然存在，个别承办单位在答复代表时，答复不准确，甚至答复了与建议无关的事项；有的代表建议为多位代表联名提出，但个别承办单位只答复了领衔代表，并未答复其他附议代表；二是办理落实率不高。个别承办单位在问题的真正落实上解决比例不高，存在重答复、轻落实的现象，答复与落实之间伸缩空间比较大；三是重视程度仍需加强。个别承办单位对做好代表建议办理工作的重视程度还有待提高，特别是一些建议涉及几个职责交叉的部门，这些部门在办理中仍存在推诿扯皮现象；四是与代表沟通接触少。个别承办单位、承办人员与提出建议的代表沟通、面商不够，有的甚至不联系、不接触。因而不能很好了解代表所提建议的背景和把握代表所提建议的实质，答复存在“闭门造车”现象。
主任、各位副主任、各位委员，办理代表建议是区政府一项重要的法定职责，是区政府工作的重要组成部分。区人大代表以满腔的政治热情和高度的责任心，认真履行职责，为双台子区的未来发展提出了很多好的建议，这是对区政府工作的极大支持和鞭策。在今后的工作中，我们将在区人大及其常委会的监督指导下，在各位代表的关心、支持下，认真总结经验，不断改革创新，努力把建议办理工作提高到一个新水平，推进建议办理工作再上一个新的台阶。
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