——2008年12月24日在盘锦市双台子区第七届人民代表大会第二次会议上

                  盘锦市双台子区人民政府代区长 

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席同志提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年是本届政府工作的开局之年，是“十五”以来经济发展速度最快、运行质量最好的一年，也是和谐城区建设取得显著成绩的一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督与支持下，我们深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全年各项工作目标，抢抓机遇，真抓实干，圆满完成了区七届人大一次会议确定的各项任务。

（一）经济综合实力显著增强

全区地区生产总值预计实现32亿元，同比增长20%。财政一般预算收入预计完成1.36亿元，同比增长20.2%。两税总收入预计完成2.87亿元，同比增长20%。全社会固定资产投资预计完成13.5亿元，同比增长35%。城市居民人均可支配收入达到9750元，农民人均纯收入达到8000元，分别增长12.4%和25%。

工业经济快速增长。全区工业总产值预计完成53亿元，工业增加值预计完成10.4亿元，分别增长30%和25.3%。其中，规模以上企业工业总产值预计完成26亿元，工业增加值预计完成6.4亿元，分别增长30%和22.6%。大力实施质量兴区、名牌兴企战略，区内产值超3000万元的企业均已纳入名牌发展规划。扶持引导和运、东方沥青等骨干企业上规模、提档次、增效益，规模以上工业企业已增加到24户，其中产值超10亿元的企业1户，超亿元的企业5户，超5000万元的企业5户。

服务业进一步繁荣。社会消费品零售总额预计实现33.7亿元，同比增长20%。兴隆二百等骨干商贸企业支撑带动作用不断增强，以双益、荣华为代表的物流业发展势头强劲，登舟大酒店等重点三产项目取得实质性进展。连锁经营、社区服务、电子商务等新兴服务业迅速发展。深入开展“百人万户”帮扶工作，新增个体工商户1902户，私营企业21户。

新农村建设扎实推进。农业总产值预计完成1.2亿元。现代农业发展步伐加快，农业精品园区规模不断扩大，种植养殖业健康发展。投入资金630万元，实施了农村基础设施建设。

园区建设取得新进展。园区起步区主干道路、桥梁、供水等工程基本完成，规划环评顺利通过，部分二类工业用地调整为三类工业用地，园区项目承载能力不断增强。丁苯橡胶、柴油流动改进剂、碳九深加工、本体ABS 四个承接华锦乙烯项目已立项注册，焦化粗苯加氢、丁基橡胶、碳四馏分综合利用三个辽滨“飞地”项目完成了可研和审批手续。荣华物流重汽改装、水轮机项目已开工建设，北科电器顺利投产。

项目建设成效显著。全年单项投资在1000万元以上的重点项目达到30项，其中工业项目11项，三产项目14项，基础设施建设项目5项，预计到年末完成投资10.5亿元。其中，竣工项目7项，完成投资4.77亿元；开工在建项目15项，完成投资5.73亿元；重点前期推进项目8项。滚动储备项目38项。

招商引资和对外开放呈现新局面。完善了招商引资政策。积极赴长三角、珠三角、香港等地区招商，与多个招商服务机构达成招商合作意向。可口可乐生产线和物流中心、城市核心区商贸基地等一批重点项目正在实质性推进。成功举办了2008东北三省塑料行业高峰论坛，与辽宁华塑签订了建设塑料产业园的框架协议。预计全年完成出口创汇6300万美元，同比增长3.6倍；完成实际利用外资300万美元。

    （二）城区面貌发生显著变化

城市基础设施改造工程稳步实施。维修改造了原东风市场。完成了铁东地区改造的调查摸底工作。维修改造了6条主街路和137条小街小巷。完成了两桥及主街路的亮化工程。实施了辽河湿地公园二期和第二污水处理厂建设工程。建设水冲厕所4座，维修旱厕23座。全区绿化覆盖率达到40%，人均公共绿地面积达到12平方米。改造了旌旗小区、永华小区等六个区域32栋住宅楼的给水管网。

城市环境和市容市貌综合整治取得实际效果。加大环境污染治理力度，污染物排放总量得到有效控制。开展了全区第一次污染源普查工作。对辖区内弃管的下水井、下水道、化粪池进行管理和维护，解决了小街小巷下水难问题。投入资金200万元，更新了环卫设施。广泛开展爱国卫生清洁月和市容综合整治活动，东风市场、商业城周边等重点区域环境明显改善，城区脏乱差问题得到有效解决。

平房区改造和集中供热步伐加快。加大平房区开发改造力度，完成了35万平方米平房区改造任务。大力实施集中供热改造工程，今年新安装了两台100吨热水锅炉，建设改造换热站16个，并网整合供暖面积213万平方米。

    （三）和谐城区建设取得新成绩

就业和再就业工作扎实推进。多渠道开发就业岗位，全区城镇新增就业和再就业14642人，城镇登记失业率为2.2％，“零就业”家庭实现动态为零。培养扶持创业带头人88人，带动就业556人，普惠制培训城镇下岗失业人员2342人。

社会保障体系进一步完善。养老、失业、工伤等保险指标均完成或超额完成，城镇居民医疗保险新增42000人。社会救助体系逐步完善，加强低保规范化管理，发放最低生活保障金、住房补贴、医疗补贴2700多万元，城乡低收入群体实现应保尽保。广泛动员各方力量，深入开展了向四川地震灾区捐款活动和支持灾区重建工作。完成了社会福利院改扩建工程，改善了环境，完善了服务功能，使我区社会化养老工作迈上了新台阶。

平安建设取得新进展。深入开展平安创建工作，积极开展严打专项整治活动和反邪教斗争，社会治安状况实现根本好转，切实增强了群众的安全感。圆满完成了“蚁力神”等维稳和奥运安保工作任务。积极开展区委书记、区长大接访暨信访稳定百日攻坚活动，加大了信访案件排查力度，妥善处理了一批群体访案件，巩固了信访工作局面。强化安全生产监管，制定完善公共应急管理预案，及时妥善处理了“7·22”液氨泄露事件，全区安全生产形势保持稳定。

社会各项事业取得长足进步。累计向省、市申报科技项目16项，争取上级科三费用110万元，获得了省级科普工作示范区称号。争取资金 550万元，购置了教育教学设备，维修改造了青少年素质教育基地和宋家小学，改善了校园环境及办学条件，一次性通过省“提高水平”“普九”工作验收。加强医疗市场的监督管理，提高疾控中心基础设施建设标准，步入了省级卫生应急示范区行列。新型农村合作医疗实现全覆盖。全面提升计划生育工作水平，人口出生率6.78‰，人口自然增长率3.74‰，出生人口性别比100：103。通过了省级流动人口管理示范区验收。丰富了群众的文化生活，成功举办了区第四届全民运动会。圆满完成了第七届社区居委会换届选举工作。加大了对街道和社区的投入力度，今年新增投入500多万元，用于改善街道和社区的工作条件。公务员津贴补贴足额发放，兑现了社区干部“三险”。人事、审计、统计、档案、侨务、兵役、金融、保险、通讯等工作也取得了新的成绩。

精神文明和民主法治建设取得新成果。以创建全国文明城市活动为契机，广泛开展了市民文明意识教育活动，提高了市民的文明素质。坚持依法行政，圆满完成了“五五”普法阶段目标。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真做好代表建议和委员提案办理工作，共办理人大代表建议19件，政协委员提案58件，满意率100%。受理各类市民投诉610件，办结率98%，办复率100%。政府部门的服务意识不断增强，政府工作人员的执行力有了新的提高。深入开展行政监察、纠风和专项治理工作，推行政务公开，群众反映强烈的热点、难点问题逐步得到有效解决。

各位代表：本届政府开局之年取得的成绩，是区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督和支持的结果，是全区人民辛勤劳动和团结拼搏的结果，也是华锦集团等驻区中、省直单位鼎力支持的结果。在此，我代表区政府，向各位人大代表、政协委员，并通过你们向在各条战线和各个岗位上辛勤劳动、作出贡献的全区人民致以崇高的敬意！向所有参与、支持、关心双台子区经济建设和社会发展的同志们、朋友们表示衷心地感谢！

在肯定成绩的同时我们也清醒地看到，全区经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题。主要表现在：二产业支撑能力不够，服务业整体水平不高，固定资产有效投入不足，项目规模小、数量少，经济发展的规模、速度与兄弟县区相比差距很大；老城区改造提升的压力依然很大，城市管理水平有待提高；社会热点、难点问题依然存在，弱势群体的社会保障、再就业、扶贫帮困的任务仍十分繁重；政府部分工作人员的思想不够解放，责任意识、发展意识有待强化，执行力还需要进一步提高。对这些矛盾和问题，我们必须高度重视，并采取有效措施认真加以解决。

二、进一步解放思想，以强烈的责任感和紧迫感推动经济又好又快发展

2009年是我区实施“十一五”规划的攻坚之年，是实现市委、市政府提出的“县区经济三年翻一番”目标的关键之年，也是面临挑战最大、困难最多的一年。受世界金融危机的影响，国内经济将会出现较大波动，石油价格不稳定、房地产市场低迷的状况逐步显现，这会给我区经济发展产生重大的负面影响，保持经济持续快速健康发展的任务十分艰巨。面对困难和挑战，我们要树立战胜困难的信心和勇气，发展的氛围要更浓厚，发展的愿望要更强烈，解决问题的办法要更多，迎难而上，趋利避害，推动经济又好又快发展。今年政府经济工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七大、中央经济工作会议、区委六届六次全会精神，以科学发展观为统领，突出加快发展主题，紧紧抓住国家拉动内需和华锦集团改扩建的双重机遇，强力推进项目建设和招商引资，扶强做大企业，重点培育和发展以华锦乙烯下游产品深加工为重点的精细化工产业集群，不断提升工业经济的支撑能力；按照中心提升、东西推进、南北拓展的发展思路，以提升传统商贸零售业和酒店餐饮业档次、大力发展房地产业、打造现代物流业为重点，进一步活跃和繁荣现代服务业。

按照这个要求，2009年经济发展的主要预期目标是：确保地区生产总值20％以上的增长，力争实现40亿元；确保财政一般预算收入20％以上的增长，力争实现1.7亿元；确保全社会固定资产投资35％以上的增长，力争实现19亿元；确保社会消费品零售总额20％以上的增长，力争实现42亿元。完成出口创汇3000万美元，实际利用外资300万美元。

为实现上述目标，我们将重点抓好以下十个方面的工作：

1、坚持服务链接华锦这一主题。要积极承接华锦，努力构建起以精细化工产业为主导、其它产业共同支撑的多元化工业经济发展格局。主动做好与华锦精细化工产业园的衔接服务工作，协调解决项目建设过程中遇到的问题，打造精细化工产业集群。全力推进四个承接华锦乙烯项目的实施进度，力争实现与乙烯改扩建同期竣工。做好承接乙烯液态副产品深加工项目的二次包装和招商工作，延长化工产业链，为加快发展精细化工产业集群奠定坚实的基础。

2、强力推进工业园区建设。举全区之力，多方筹措资金，加大园区基础设施建设投入力度，逐步推进与华锦精细化工产业园的融合与对接，实现基础设施建设同步与共享，进一步增强园区项目承载能力。解放思想，打破政府独立投资园区的模式，积极寻求与企业合作共同经营园区。重点依托辽宁华塑销售网络，建设塑料产业园区，打造东北地区最大的塑料产业基地。荣华物流、水轮机等项目要加大推进力度，使其尽早投产达效。强化园区招商，实现园区已征600亩土地驻满项目。同时要整合可利用的土地资源，拉开园区发展骨架，满足新项目、大项目落地需要。加快进度，尽早完成与辽滨经济区“飞地”协议的签订工作。加大扶持、服务力度，积极推进三个辽滨“飞地”建设项目进程，促其早日达产达效。

3、狠抓项目建设。继续坚持项目责任制，进一步完善项目建设定期调度机制，加强项目的跟踪协调服务，确保重点项目如期推进，投产达效。2009年计划安排单项投资在1000万元以上的重点项目26项，其中工业项目11项，三产项目11项，农业项目1项，基础设施建设项目3项。项目预计总投资118亿元，全部项目达产达效后可实现年销售收入106亿元，利税9亿元。2009年计划完成投资16.4亿元。

4、扶强做大工业企业。认真落实支持骨干企业发展的各项优惠政策，加大服务扶持力度。继续发挥和运、东方沥青、超利防腐等龙头工业企业骨干作用，进一步做大做强，促进企业快速扩张。采取有力措施，积极扶持鹤乡酒业集团、北科电器、恒生塑料等企业挖潜增效。着力实施品牌战略，提高企业自主创新能力，促进企业争创国家、省驰名商标和名牌产品。2009年产值超亿元的企业要力争达到9户。

5、努力提升传统商贸零售和酒店餐饮业档次。重点扶持兴隆二百、中百辽河商业城、可口可乐盘锦分公司等骨干企业健康发展，逐步做大做强。加快红旗商贸区建设步伐，2009年要建设完成回迁楼，主体工程开工建设。支持西部商圈繁荣发展，积极引进国内外品牌商业企业，发展连锁经营等新型商贸流通业态。加快登舟大酒店、晟华商务酒店建设进度，积极扶持濠景酒店、桃园新村、华锦宾馆等骨干餐饮企业，提升酒店餐饮业档次。

6、全力打造现代物流业。全面承接华锦集团改扩建对工业物流的需求，全力打造服务华锦、辐射全国的石化物流基地。以双益物流配送中心为龙头，大力发展服务市民生活的商业物流。培育和扶持荣华等物流企业扩大规模。鼓励和引导物流企业向现代物流和第三方物流发展。支持企业搭建物流网络平台和信息化平台，推动企业物流管理信息化和物流电子商务建设。

7、重点推进房地产业发展。要把房地产业作为重点产业加以推进，以沿河、环湖的开发和改造为重点，尤其是要把辽河城区段的开发改造作为重中之重，切实提升房地产业的档次和水平。全力发展商业地产业，2009年要启动红旗商贸区、城市核心区商贸基地、铁东新城、天力地产五星级酒店和高档写字楼等项目建设。促进华锦老生活区的开发改造。建立房地产开发与物业管理相衔接的长效机制，按照经营企业化、服务社会化的原则，加强物业管理，规范管理行为，提高服务水平。

8、全力推进招商引资。把油田作为我区招商引资的重要项目源，作为发展经济、招商引资的另一个精力集中投放地。围绕油田配套服务项目进行招商，重点研究油田的供销环节和外围加工、配套项目，加强与油田三产企业的沟通与联系，强化服务，掌握需求信息，吸引他们到我区投资兴业。继续坚持走出去，以省、市组织的招商活动为契机，密切与上海、温州、深圳、香港等地企业、商会的联系，巩固招商成果。盘活域内闲置资产，发挥其最大的使用效益。以税源型项目为招商重点，加强对街道和区直部门招商工作的调度，提高招商引资工作的实效性，全年要完成招商引资额10亿元。

9、扎实推进城乡一体化发展进程。认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，坚持城乡统筹发展战略，大力培育和发展龙头企业，加快推进农业园区建设，促进农业产业化进程，增加农民收入。稳步推进农村的开发改造，促进农村向城市转化。认真做好失地农民的保障工作。继续实施阳光工程，加强农民职业技能培训，加快农村劳动力向二、三产业转移，促进农民的市民化。

10、切实加强财税工作。大力培植和涵养税源，努力拓宽增收渠道，强化税收征管，积极推进街道协助税收征管的工作体制，强化对零散税源和小税源的征收工作，保证财政收入稳定增长。优化支出结构，严格预算执行，提高财政资金使用效益，做到“保工资、保运转、保民生”。出台《双台子区行政事业单位国有资产管理暂行规定》。加大国有资产管理力度，依法维护国有资产的安全完整，提高使用效益。建立健全科学合理的国有资产监管责任制，规范国有资产使用行为，加强资产评估和资产清查，防止国有资产的流失。

三、高度关注民生，推进和谐城区建设

“环境立区，民生为先”是我区既定的发展战略。按照区委的部署，我们要进一步加大环境建设力度，不断提升老城区的城市功能和品味，下力气改善人民群众的生活质量和水平，努力构建安全、文明、和谐的双台子区。

按照上述要求，我们将重点抓好以下五个方面的工作：

1、努力保障和改善民生。采取有效措施，努力改善就业环境，多渠道开发就业岗位。全区实现城镇实名制就业1.2万人，城镇登记失业率控制在3%以内。扶持创业带头人60人，带动就业400人，确保零就业家庭动态中实现至少1名成员稳定就业。强化职业技能培训，普惠制培训3300人。加快社会保障体系建设，不断扩大社会保险覆盖面。继续加强低保动态化和规范化管理，努力做到应保尽保。不断完善社会救助体系，开展经常性的社会救助和临时捐赠活动，改善城乡低收入群体的生活。认真落实优抚安置各项政策。

2、进一步完善城市功能。实施道路建设改造工程，新建前进街东段、环城东路、双绕河南街等7条主街路；维修改造一统河南街、胜利街、旌旗街等5条街路；维修改造巷路190条。稳步推进平房区开发改造，完成30万平方米的开发改造任务。继续实施集中供热改造工程，完成178万平方米供热并网整合任务。维修改造路灯488基；新建广场3—5个；维修公厕32座，新建水冲公厕6座。加大城区绿化工作力度，计划植树2万株，新增绿地面积26.3公顷。城市综合整治要有新进展。规范临街网点店容店貌，重点整治违章搭建、占道经营、乱贴乱挂等行为；建立健全小区业主委员会，提升小区物业公司的物业管理水平；加大环卫设施投入力度，努力做到全覆盖，不留死角，全面提升环卫清洁水平；加强交通秩序管理，保障交通畅通。加强建设项目“三同时”管理，严把环评审批关，控制污染源产生，治理率达100%。加大执法力度，加强对环境污染重点区域、重点行业、重点企业的监管，严厉查处违法排污行为。完成节能减排任务。

3、全力维护社会稳定。继续争创省级平安区，强化社会治安综合治理。严厉打击各种违法犯罪活动，深入开展禁毒和同“法轮功”等邪教组织的斗争，切实增强群众的安全感。深入开展“解难题、促和谐”活动，强化信访责任制和问责制，高度重视和及时解决好群众反映的各类问题，畅通群众诉求渠道，把矛盾和问题解决在基层和萌芽状态，切实巩固信访稳定的良好局面。加大安全生产监督执法力度，深入开展安全生产专项大排查活动，全面、有效地解决企业安全隐患问题，确保全区安全生产形势稳定。加强公共事件监测、预警和防控，完善各类应急预案，提高应变和处理突发公共事件的能力。继续开展创建全国文明城市工作，广泛开展各项文明创建活动，丰富城市文化内涵，全面提升市民文明素质。

4、加强街道和社区建设。加大支持力度，努力改善街道和社区的办公条件。整合社区资源，逐步改善和提高社区工作人员待遇，完善社区便民服务体系，促进社区管理更加规范化。进一步增强加快发展的紧迫感和责任感，认真谋划，科学发展，做大做强街道经济。加强管理和培训，提高街道和社区工作人员的工作水平。

5、大力发展社会各项事业。深入开展企业科技创新活动，引导企业增加科技投入，全面提高自主创新能力。巩固“提高水平”“普九”工作成果，加大教育投入力度，改善办学条件，提高学校教育教学水平和管理水平，确保“双高水平”“普九”工作一次性通过验收。推进疾病预防控制工作规范化建设，提高社区卫生服务水平。加快推进区医院体制改革步伐，强化药品、食品、餐饮卫生、动物检疫工作，保障市民食品卫生安全。坚持统筹解决人口问题，稳定低生育水平，健全机制，落实政策，优质服务，人口出生率控制在6.84‰以内，出生人口性别比控制在100：107以内。推进文化、体育基础设施建设，广泛开展群众文体活动。继续做好工商、技术监督、土地和审计、人事、兵役、侨务、金融、保险、通讯等方面工作。

四、进一步加强政府自身建设，不断提高政府的执行力和服务水平

2009年政府工作面临着严峻的挑战，要完成全年的任务和目标压力巨大。必须进一步加强政府自身建设，不断提高政府的执行力和服务水平，切实把工作精力集中在“想干事”上，把工作方法体现在“会干事”上，把工作目标定位在“干成事”上，确保各项工作任务圆满完成。

1、要保持昂扬向上的精神状态。要始终保持时不我待、敢为人先的精神状态，敢于走进矛盾、直面问题，只争朝夕，迎难而上，面对机遇敢于争先，面对艰险敢于探索，面对落后敢于奋起，面对竞争敢于创新，真正把时间和精力集中到抓实事、抓难事、抓大事上来，创造性地开展工作。

2、要切实提高政府工作的执行力。要提高工作效率，加快工作节奏，大力倡导立说立行、一抓到底的工作作风，高质量、高标准、快节奏地推进工作。各单位、各部门都要有大局观念，都要有“一盘棋”思想，密切合作，相互配合，相互支持，合力、合心、合拍地推进发展。要按照“谁主管、谁负责”的原则，将工作指标逐项细化，层层分解落实，明确责任分工，加大督查督办力度，强化绩效考核，使各项工作和各个环节有人抓、有人管、有人负责到底。

3、要牢固树立过紧日子的思想。面对困难和挑战，我们要大力倡导艰苦奋斗、厉行节约、勤俭办事的作风，坚决杜绝讲排场、比阔气等消极现象，努力向上争取资金，努力节约行政成本，真正把资金用到促进经济社会发展和改善民生上来。

4、要提高科学发展的能力。按照市、区委的要求，扎实开展好深入学习实践科学发展观活动，以“坚持科学发展，推进全面振兴”为主题，掀起新一轮思想解放高潮，以思想的大解放，促进发展思路、发展目标、发展体制的深刻转变，促进经济社会的快速发展。要不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，解决影响和制约我区科学发展的瓶颈问题，提高推动科学发展的能力。

5、要坚持依法行政。加强行政执法，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督，接受政协民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，同时接受新闻舆论和社会各界的监督。加强基层民主法治建设，深入开展“五五”普法，认真做好行政复议、法律服务和法律援助工作。

6、要进一步强化廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上预防和解决腐败问题。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，严肃查处违法违纪案件。

各位代表：

做好2009年各项工作，实现预期目标，任务艰巨而繁重，责任重大而光荣。让我们在区委的正确领导下，紧紧依靠全区人民的智慧和力量，埋头苦干，开拓进取，为把我区全面建设成为经济发展、社会和谐、环境宜居的新城区而努力奋斗！