各街、镇，区政府各相关部门，产业园区管委会：

经区政府同意，现将《双台子区打造宜居乡村建设升级版专项行动计划》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

 

盘锦市双台子区人民政府办公室

2017年2月17日

 

 

 

 

 

双台子区打造宜居乡村建设升级版专项行动计划

 

为全面贯彻落实市委市政府宜居乡村建设工作的总体部署，严格执行21项管理办法文件精神，牢牢把握提升、完善宜居乡村建设主题，继续高标准实施村屯环境治理、基础设施建设、公共服务完善、农村产业发展等一系列提升工程，切实推进《关于落实“四个着力”实现全面转型走向全面发展的实施意见》和《关于着力保障和改善民生加快实现经济转型的实施意见》的全面落实，全面推动我区宜居乡村建设向纵深发展，进一步推动我区宜居乡村建设工作，特制定本工作计划。

一、总体要求和工作目标

（一）总体要求

以党的十八届六中全会“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，聚焦“四个着力”，深入贯彻落实省委十一届十一次全会精神和“四个驱动”、“六个新的增长点”部署要求，以全面落实市委六届十次全会精神和推动“四个着力”“1+5”实施意见为总揽，牢牢把握提升、完善宜居乡村建设主题，继续高标准实施村屯环境治理、基础设施建设、公共服务完善、农村产业发展等一系列提升工程，将全区各街、镇、场、村打造成“生态良好、设施齐全、功能完善、产业发展、管理到位、宜居宜业”的示范村、示范镇，全面提高全区宜居乡村建设工作水平，促进经济社会持续健康发展。

（二）工作目标

——全力推进2016年已实施的9个示范村建设工程，不断提高建设水平。

——环境治理水平不断提升，树木成活率达到85%以上；景观氧化塘建设率达到85%以上；城乡一体化农村垃圾处理率、院落环境治理率、秸秆还田等综合利用技术宣传及普及率均达到95%以上。

——基础设施建设力度不断加大，示范村道路及路肩硬化率、院落围（栏）墙、入户桥建设提升率、禁养区内示范村的庭院养殖退出率、路灯完好率、危房改造率、5个村的架空线路治理率、村屯文化广场建成率及体育设施配套率均达到95%以上，全区街、镇、场、村实现24小时不间断供水。                  

——公共服务体系不断完善，示范村浴池、超市、卫生室覆盖率达到100%，农村燃气管线铺装率达到95%以上，使用率达到95%以上，协调推进公交通行实行“一站式进城”。

——镇区治理水平不断提高，加大力度建设镇区特色样板街路，大型超市、农贸市场等配套设施建设。

——农村产业发展不断加快，长效管理不断增强。提升农村第三产业对经济的贡献率，基本形成促进宜居乡村发展的内生动力；宜居乡村长效管理执行率、街镇场村社会治理体系建设率均达到100%，在巩固宜居乡村建设成果中发挥重要作用。

 

二、重点工作任务

（一）全力实施乡村建设升级工程

1.推进环境治理升级工程

（1）提高绿化建设管理水平。加大连接各村屯道路沿线绿化力度，统一树种，植严栽慢。全力实施“大树进村、果树进院”工程，前果蔬，后果树。村内有条件的道路及院外“台田”要全部实现立体绿化，种植的花草应一致且能宿根。村屯广场、氧化塘周围应栽植大型乔木，建议种植耐盐碱度高的本地树种且直径12厘米以上，建议每家每户应种植2株以上高大乔木树种，并利用空闲隙地等打造绿化景观节点；不具备乔灌木绿化条件的道路，路肩或“台田”上应种植宿根草花；农户庭院内要种植果树，合理规划果树栽植方位及数量，特别是后院种植果树面积要达到园田面积的50%以上。进一步提高绿化养护质量和效率，树木成活率达到85%以上，大幅度提高绿地养护管理水平。同时，加大示范村连接线绿化带建设力度，实施精细化种植。栽种植物要保证数量和质量，栽种树木必须是高大树木，树木品种建议以村为单位自行选择，栽种植物所需资金由各涉农街、镇、场自行筹集。

完成时限：2017年底

牵头单位：区农经局

责任单位：各街、镇，良种场

（2）提高垃圾管理水平。一是完善垃圾处理设施。全部使用统一样式的分类式垃圾箱，垃圾必须分类，垃圾全部实施桶装，不得随意填埋；垃圾堆肥池周围要设立规范围挡，及时将可降解垃圾送至垃圾堆肥池，防止垃圾飘散。二是规范摆放垃圾箱。在村内科学划定垃圾箱位置，不得随意架设在边沟上，减少环境污染，方便垃圾收运。三是实行垃圾分类。结合城乡一体化大环卫体系建设，做好示范村垃圾分类试点工作，充分利用垃圾填埋池和分类式垃圾箱，实行垃圾分类、减量处理，垃圾分类处理率达到95%以上。四是建议以镇为单位试行公司化保洁。保洁员全天候在岗，实现常态巡查、定点收集、定时清运、日产日清。

完成时限：2017年底

牵头单位：区住建局

责任单位：区京环公司、区综合执法局、区环保局、各街、镇、良种场

（3）提高院落环境治理水平。一是有规划。各村要对庭院环境进行统一规划，按功能区划分，实现院落物品分类管理、有序摆放。各街镇场以村为单位拿出设计图。二是有硬化。甬路硬化建议统一规格。组织农户对院内甬路、栅栏、矮墙、仓库等进行合理规划和建设，要统一院内栅栏边界，为规范庭院环境提高硬件支撑。三是有净化。引导农户经常打扫庭院，规范物品摆放，拆除、整修院内有碍观瞻的棚厦，逐步取缔院内柴草垛，实现院落环境干净整洁。四是有绿化。引导村民科学种植果蔬、花卉，架设绿荫廊种葡萄等，实现农作物种植矮化、美观，美化院落环境。五是有活动。有对村民（居民）进行社会主义核心价值观和妇女素质提升等内容的教育培训活动，每月对农户庭院卫生清扫一次，对院落美化情况进行检查评比，确保家庭卫生合格率达到95%以上。

完成时限：2017年底

牵头单位：区妇联

责任单位：各街、镇，良种场

（4）提高污水处理水平。结合村屯实际，规范氧化塘建设，人均面积不低于2平方米。突出氧化塘景观作用，实行氧化塘生态护坡工程，在具备条件的氧化塘岸边建设功能服务区，并栽植乔灌木、花草等。在氧化塘内实施节点景观建设，不断丰富塘内植物种类，在保证净化效果的基础上，增加观赏效果，将氧化塘打造成乡村特色风光带。同时，待其他县区小型污水处理设施成功实施后再适时建设。

完成时限：2017年底

牵头单位：区环保局

责任单位：区住建局，各街、镇，良种场

（5）提高秸秆治理水平。严禁秸秆焚烧，积极推广秸秆还田等综合利用技术，增加土壤有机质含量，降低土壤盐渍化程度，治理环境污染。开展秸秆综合利用的科普宣传，增强农民环保意识。建议各镇讨论稻草再利用方式，可以举办稻草节、草编工艺品等实现经济效益。

完成时限：2017年底

牵头单位：区农经局

责任单位：区住建局，各街、镇，良种场

在两镇重点打造两个升级版美丽村庄。一要有自己特色，充分发挥地域优势，发展农业旅游。二要在两个示范村建成两个地标性雕塑，与历史文化相结合。

完成时限：2017年底

牵头单位：统一镇、陆家镇

责任单位：区住建局、区农经局

2.推进基础设施建设升级工程

（1）提高道路及边沟建设管理水平。加强连接各村交通沿线管理养护力度，确保道路通行顺畅。道路应修建、硬化双侧路肩，路肩必须进行基础施工，路肩较窄的可进行水泥硬化，具备条件的要铺装牙石，并提高路肩硬化档次和水平。村内主要街路要有道路名称，设立具有地域特色的道路标识牌，并设置可移动挡车桩等安全防护设施，科学规划建设公共停车场（泊位）。边沟要在工程化基础上，统一建设尺寸，建设风格要与整体环境相协调，上沿要与道路、台田接茬平顺，与道路之间要进行硬化并及时进行清淤，确保边沟互联互通、排水通畅，连接氧化塘。

完成时限：2017年底

牵头单位：区住建局

责任单位：各街、镇，良种场

（2）提高院落围（栏）墙建设管理水平。统筹推进围栏（墙）、庭院门、门楼、大门垛建设，统一建设尺寸、风格样式和色彩，力求简洁大方、整体美观。院墙建设必须有地墩、地梁作为基础，确保坚固耐用。院墙粉刷前必须罩面，确保墙面平整美观。加强后院围（栏）墙的建设力度，及时拆除后院的残墙断臂，并用整体协调、规范统一的栅栏进行围栏，实现“前院墙，后栅栏”，围（栏）墙与边沟之间区域要进行绿化，提高美化效果。同时，结合乡村文化特色，实施文化墙建设，文化墙位置应位于村内主要道路两侧，全面展现社会主义核心价值观和我区地域特色文化。

完成时限：2017年底

牵头单位：区住建局

责任单位：各街、镇，良种场

（3）提高入户桥建设管理水平。统一入户桥样式、宽度，入户桥应由桥洞、桥面、桥栏杆等部分组成，确保结构科学、质量坚固。桥洞应与过户管紧密契合，与边沟接茬平顺；桥面必须硬化、平整；桥栏高度、大小必须适当、无破损；桥体、桥栏杆颜色应与周边环境协调统一;入户桥破损要及时更换并进行维修改造。

完成时限：2017年底

牵头单位：区住建局

责任单位：各街、镇，良种场

（4）加强畜禽养殖管理，引导规范村民传统庭院养殖，逐步退出庭院。严禁家畜散养。对已建的禽畜粪便池定期清空，并运至粪便储存池，发酵后直接进行有机肥还田。各街、镇、场、村统筹规划，在村外划定集中饲养区域，统一规划建设畜禽养殖场所，引导商品化养殖户入区饲养，并满足动物防疫条件要求。做好畜禽粪污处理设施建设，结合畜禽养殖数量，建设防渗漏、防雨淋、防外溢的畜禽粪污贮存设施，满足环境保护需要。建立健全街、镇、场、村畜禽粪污处理体系，各镇、村安排专人负责畜禽粪便统一处理工作，实行“户暂存、村收集、镇处理”。

完成时限：2017年底

牵头单位：区农经局

责任单位：各街、镇，良种场

（5）提高路灯管理水平。在不影响路灯安全使用的基础上，可结合村屯旅游产业发展，加大对路灯杆的美化和利用力度，实施村屯夜间亮化工程，改善村内夜间整体环境。同时，要加大村内路灯光源、灯杆、元件、线路等配套设施维修养护力度，确保路灯完好率、亮灯率达到100%。

完成时限：2017年底

牵头单位：区住建局

责任单位：各街、镇，良种场

（6）提高危房改造建设水平。科学规划设计，农村危房翻建、新建房屋要符合国家工程建设强制性标准，改造后住房要有寝居、食寝和洁污等功能分区，并达到相关抗震设防要求。同时，按照省级危房改造指标进行改造。

完成时限：2017年底

牵头单位：区住建局、区城乡一体化办公室

责任单位：各街、镇、良种场

完成架空线路治理。规范村屯通信、有线电视线路，实现线路、设备等资源共建共享，有条件的村屯可全面入地，确保线路路由规范、合理、美观，提高村屯通信基础设施建设水平。各街、镇、场弱电设施全部落地。

完成时限：2017年底

牵头单位：区经信局

责任单位：各街、镇，良种场

继续提高村屯公共文化服务建设水平。继续建设集宣传文化、党员教育、科普普及、普法教育、体育健身等功能于一体，具备数字服务能力，资源充足，功能齐全，服务规范的综合性文化服务中心，面积不少于200平方米。广场面积一般不低于600平方米，地面要实现硬化覆盖，周围要有花卉植被，有良好排水条件。广场要配套建设路灯、座椅、体育设施、健身器材、不低于10平方米的宣传橱窗和电子预报屏及公益广告牌等。要有搭建临时舞台的位置、用地、电源接口，具备接待市，县区送戏下乡演出的条件。

完成时限：2017年底

牵头单位：区文化广电体育局

责任单位：各街、镇，良种场

提高农村供水工程建设水平。全力推进大伙房输水延伸工程建设，清理、整合乡镇供水资源。2017年年底前全区街、镇、场、村要实现24小时供水，供水水质符合国家《生活引用水卫生标准》（GB5749-2006）要求，实现农村饮水工程水质检测指标与频次双达标。

完成时限：2017年底

牵头单位：区水利总站

责任单位：各街、镇，良种场

3.推进公共服务建设升级工程

（1）提高浴池运营管理水平。村浴池一般不小于200平方米，鼓励使用空气热能转换装置和太阳能、燃气、电等清洁能源，限时运营的每周必须保证至少运营4天，营业时间须固定且不得随意变更。同时，加大村浴池污水排放管控力度，统一规划建设污水处理设施，解决浴池污水排放问题。各村要讨论研究提高浴池利用率节能方案。

完成时限：2017年底

牵头单位：区商务局

责任单位：各街、镇，良种场

（2）继续提高超市运营管理水平。按照关于超市建设的相关文件要求建设金社裕农超市，对超市营业面积、库房面积、物品摆放、防盗设施、水路电路、门前硬化、周边环境等进行规范。加大管理力度，统一工作人员服装，端正服务态度，不断提高服务水平。同时，不断加强标准化超市运行体系建设，丰富商品种类，开展“村屯通”速递代收代投，代收公共事业费、电话费、代购、订购等服务，并引进农村电商平台“裕农购”，为百姓提供便捷服务，满足群众不同需求。完善综合配套设施。

完成时限：2017年底

牵头单位：区商务局

责任单位：各街、镇，良种场

（3）提高燃气工程建设管理水平。加大燃气管线、设施建设力度，燃气管线铺装率要达到95%以上，使用率要达到95%以上。鼓励村民冬季使用燃气壁挂炉取暖，使全部村屯具备壁挂炉安装使用条件，提高清洁能源利用率。正确认识燃气安装的重要性，加大对村民引导教育力度，党员干部要带头垂范。做好用气安全管理，加大入户检查和日常巡查工作力度，确保用气安全。提高燃气使用率，开展宣传工作。

完成时限：2017年底

牵头单位：区住建局

责任单位：各街、镇，良种场

（4）提高村卫生室管理水平。村卫生室必须为公有用房，实用面积不小于80平方米，分设诊室、观察室、治疗处置室、药房、档案室、残疾人康复训练室、卫生间、锅炉房等。要完善村卫生室基础设施、药品及医疗器材配备，常用药品不得少于120种，且必须为国家基本药物，配齐基本医疗、办公、水电等设施设备。每个村卫生室从业人员按照服务人口1%-1.2%的比例配备，医护人员必须全天候在岗，并加强医护人员技术培训，提高医疗医技水平。同时，加强对村卫生室运行管理情况的考核，提升村卫生室使用率，为群众提高优质价廉的医疗服务。

完成时限：2017年底

牵头单位：区卫计局

责任单位: 各街、镇，良种场

（5）提高城乡客运公交一体化建设水平。根据市政府《盘锦市全域城乡客运公交一体化改造工作实施方案》，全力配合一站式进城交通网络工作。以主城区为中心，采取合并、延伸等方法，向区、街（镇、场）、村辐射，科学合理规划线路、配置车辆。开通市区至旅游景区、特色农产品产业园区线路，在全区域内的主要干道、跨市区的重点镇设计公交走廊，建立“村—镇—市区”完善的线网体系。实现行政村“一站式进城”，构建“城有枢纽、镇有站点、村有亭牌”的一体化场站格局。2017年年底前，开通市区至各示范村的客运公交化改造线路，全面提高城乡客运公交水平。

完成时限：2017年底

牵头单位：区住建局

责任单位：各街、镇，良种场

4.推进农村产业体系升级工程

紧密结合农村实际，积极调整农村产业结构、创新农村产业业态，重点发展现代农业示范带、设施农业、认养农业等农业产业，休闲观光、特色餐饮、民宿度假等旅游产业，在示范村建成农家乐等休闲旅游示范点，并探索建设特色旅游乡镇（街道）和构建基于“互联网+”的认养农业农产品冷链物流、信息流、资金流的网络化运营体系，大力发展“一村一品”，提升农村产业发展水平，全面化宜居乡村建设与农民增收致富相互统一、相互促进的良好局面。建议根据各涉农街镇实际情况各选取一个村，大力发展民宿等产业。

完成时限：2017年底

牵头单位：区农经局、区商务局

责任单位：各街、镇，良种场

5.推进农村日常管理强化工程

根据示范村建设管理实际，分类制定宜居乡村建设专项村规民约，或在现有村规民约基础上，以宜居乡村建设作为主要内容进行修订完善，提高村民在宜居乡村建设中的参与度。村规民约要包含宜居乡村建设各项工程，引导和约束村民自觉遵守社会公德，履行法定义务和社会责任，养成良好的生产、生活卫生习惯，增强美化、优化生态环境意识。严格长效管理，认真贯彻落实资金、人员、制度等长效管理机制，实现村屯管理制度化、规范化。

完成时限：2017年底

牵头单位：区民政局

责任单位：区住建局，各街、镇，良种场

（二）全力实施镇区建设升级工程

1.推进镇区基础设施建设提升工程

高标准规划、建设镇区特色样板街路，充分体现地域特色，统筹交通通行、绿化美观、便民利民、产业发展等多项功能，建设过程中要严把建设标准，真正将规划设计落实到位。同时，加大镇区环境绿化、美化力度，打造特色镇区主街入口，提升镇区整体风貌。每镇选定一个村提升基础设施建设，打造旅游观光示范村。

牵头单位：各涉农街、镇，良种场

责任单位：区宜居乡村建设领导小组成员单位

2.推进镇容镇貌提升工程

继续加大违法建设、私开门脸、出店经营、占道经营、乱悬乱挂、破坏绿地等违规问题治理力度。街路两侧户外广告、商业牌匾等设置要求，实现统一规格、统一样式、统一风格。同时，要及时清运垃圾，实现全天候、全覆盖保洁，做到垃圾日产日清。

牵头单位：区综合执法局

责任单位：区宜居乡村建设领导小组成员单位

3.推进镇区服务提升工程

根据镇域规划，完善镇区城市功能裴涛。综合考虑人口规模、地理位置等因素，在人口集聚、规模较大的中心镇统筹规划建设、农贸市场、大型超市等公共服务配套设施，不断提高群众生活水平。

牵头单位：区商务局

责任单位：区宜居乡村建设领导小组成员单位

（三）全力实施社会化管理升级工程

全面加强镇村社会治理体系和治理能力建设

规范镇级职能和机构，推进镇级社会管理中心建设，形成党委统一领导，政府治理与社会自我调节、居民自治良性互动的工作局面。强化社会管理工作，创新网络化管理方式，提高统筹协调、改革创新、服务群众、依法治理、组织共治、引导自治、信息化运用等工作水平，不断完善农村社会化管理新模式，提高镇村社会化管理水平。加强村支部的建设，实现网格化全覆盖。

牵头单位：区网格管理中心、区民政局

责任单位：各街、镇，良种场

三、组织实施

（一）加强组织领导 

区政府成立落实打造宜居乡村建设专项工作计划工作领导小组，由分管副区长任组长，区政府办公室主任、区住建局局长为副组长、区发改局、区财政局、区规划分局、区水利总站、区卫计局、区环保局、区监察局、区服务业局、区综合执法局、各街镇等主要负责同志为成员，负责行动计划的组织领导、统筹协调和推进实施，领导小组下设办公室，办公室设在区住建局，办公室主任由区住建局分管副局长（兼）。各镇（涉农街道）要高度重视，及时成立相应组织，确保将专项行动落实到位。重点是进一步巩固、完善现有的各级宜居乡村建设工作领导小组机构，安排专职人员负责具体工作。各级宜居乡村建设机构要根据工作实际，抓紧明确各项工程具体措施、时限安排，分解落实责任，确保各项任务落实到位。各村要继续加强保洁队伍建设，配齐保洁数量，并定期对保洁履职情况进行检查，真正发挥保洁员环境保洁、基础设施巡查等职责。

（二）强力组织推进

宜居乡村建设工作提升工程是一项系统工程，涉及农村环境治理、基础设施建设、公共服务、产业发展等多项工作。推进过程中，街、镇、场要结合各自实际，科学配置资金、人员、技术、管理等生产要素，科学安排工程建设时序，确保工程建设高效稳步推进。同时，要充分挖掘街、镇、场、村各级党员干部等多方力量，发挥农民群众主体作用，调动各方的积极性，全面推动各项建设工作不断进步。

（三）严把质量安全

严格按照建设标准、施工工序进行建设，狠抓质量监督和旁站监理，严把材料入场关、工程建设关和竣工验收关，建设优质工程。同时，按照宜居乡村建设提升工作的总体工作目标和时限要求，采取倒排工期、交叉作业等方式，拟定工程推进时间表，并科学合理安排冬季施工项目，严格按照时间节点推进建设，确保按时完成建设任务。

（四）强化监督检查

区宜居办、区委区政府督查室、各级指导组要充分发挥监督作用，坚持定期检查、常驻一线等工作机制，不断强化全市宜居乡村建设工作的督促检查，区委区政府督查室要定期通报全区宜居乡村建设情况。对行动迟缓，未按要求实施建设的村，要督促抓紧建设；对严格执行上级要求，推进顺利、成效显著的要给予表扬。同时，各街、镇、场也要健全完善监督检查机制，定期对宜居乡村建设工作进行检查，确保按时完成建设任务。

附件：双台子区打造宜居乡村建设升级版专项行动计划方案工作任务分解表