各街、镇，区政府各相关部门，产业园区管委会：

经区政府同意，现将《双台子区贯彻落实<中共中央 国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

　　　　　　　　　盘锦市双台子区人民政府办公室

                         2017年4月7日      

关于贯彻落实《中共中央 国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》工作方案

为了贯彻落实《中共中央 国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发[2017]4号），我区积极采取措施，强化主体责任，严格落实占补平衡制度，严守耕地红线，为提高全区土地有效供给，优化配置，促进土地节约、集约化利用，充分发挥土地资源的重要作用，制定如下方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，把握引领经济发展新常态，持续落实五大发展理念和“四个着力”，“三个推进”要求，增加耕地后备资源，实现耕地占补平衡、占优补优，健全激励约束机制，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。

二、基本原则

坚持用途管制。贯彻执行“十分珍惜、合理利用土地、切实保护耕地”基本国策，严格农用地、建设用地和未利用地用途管制，土地开发利用必须符合土地利用总体规划、城乡规划、主体功能区规划和生态建设规划。强化耕地质量保护与提升，坚决防止耕地占补平衡中补充耕地数量不到位、补充耕地质量不到位的问题，坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱地的现象。耕地红线绝不能突破，永久基本农田绝不能随便占用。

坚持市场配置。维护土地社会主义公有制，保障土地使用者权益，充分发挥市场配置资源的决定性作用。

坚持节约优先。统筹利用存量和新增建设用地，严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率，实行建设用地总量和强度双控，提升土地节约集约利用水平，切实提高土地使用效率，有效支撑经济社会持续健康发展。

坚持改革创新。适应经济发展新常态和供给侧结构性改革要求，突出问题导向，完善永久基本农田管控体系，改进耕地占补平衡管理方式，实行占补平衡差别化管理政策，拓宽补充耕地途径和资金渠道，不断完善耕地保护和占补平衡制度，把握好经济发展与耕地保护的关系。

三、总体目标

通过各项措施的落实，使全区土地利用结构更加合理，土地要素供应更加有效，土地利用更加节约集约，土地管理体制更加优化，土地管理机制更加健全，土地市场更加活跃，土地资源对全区经济、政治、文化、社会和生态文明建设的保障能力更加强劲。到2020年，全区耕地保有量不低于2858公顷，永久基本农田保护面积不低于2429公顷。

四、严格耕地保护

强化耕地保护主体责任。严格落实耕地保护主体责任，明确国土、农业、发改、财政、住建、规划、交通、水利等部门责任，建立耕地保护联动机制，形成耕地保护合力，严格执法监察，严肃责任追究。健全永久基本农田保护制度，规范永久基本农田日常管理。强化永久基本农田对各类建设布局的约束，不得擅自调整和占用。

加强耕地建设性保护。全面推行建设占用耕地耕作层剥离再利用，用于新耕地、劣质地或其他耕地的土壤改良。不断提高农田质量，加强补充耕地项目后期跟踪管护，明确管护责任，强化后续培肥，切实提高补充耕地质量。

五、改进耕地占补平衡管理

拓宽补充耕地资源渠道。建立耕地后备资源储备库，掌控耕地补充潜力。通过土地开发、土地整理，多措并举，补充耕地资源。实行补充耕地指标使用调剂制度，补充耕地指标实行以区内自行平衡为主、市域调剂为辅的使用机制。

六、强化土地规划、计划管控

严格土地利用总体规划实施管理。严格执行土地利用总体规划，落实建设用地空间管制，落实约束性指标，依据规划审批各类建设用地，禁止项目用地随意选址。规范土地利用总体规划修改，控制土地利用总体规划修改频率与规模，除国家、省、市重点项目外，禁止修改土地利用总体规划。

七、强化保障措施

各相关部门要高度重视耕地保护工作，按照《中共中央 国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发[2017]4号）意见精神，加强对各项工作的组织领导和统筹协调，积极稳妥推进。政府将加强对相关部门的沟通协调，密切配合，形成工作合力，落实好各项工作措施。密切跟踪工作实施进展情况，强化风险评估，做好政策解读，加强舆论引导，回应社会关切，营造工作良好氛围。对于工作中出现的新问题、新情况，要及时研究解决。