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《双台子区建设现代化滨河国际城区实施意见》文件解读
发布时间：2017-11-23
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一、起草背景
市委七届六次全会高端谋划了盘锦建设国际化中等发达城市的顶层设计，通过的《盘锦建设国际化中等发达城市战略规划纲要》是统领盘锦改革发展全局、具有重大战略意义的行动纲领，是指引盘锦未来发展走向的成长坐标，也是我区建设现代化滨河国际城区的根本遵循。
区委八届五次全会对我区建设现代化滨河国际城区提出了明确、具体的要求。为深入贯彻落实区委八届五次全会精神，区发改局在有关部门的大力配合下起草了《双台子区建设现代化滨河国际城区实施意见》，坚持国际视野、站上国家平台、对标先进城市、结合地区实际，动员全区上下，凝聚共识，勇于担当，坚守使命，久久为功，加快推动经济社会文化生态转型升级，奋力实施六大提升工程，探索走出一条老城区依靠国际化和现代化双擎引领、工业新型化和城镇化互为支撑的发展新路径，全力建设创业创新、协调互动、美丽生态、开放包容、幸福共享的现代化滨河国际城区。
二、主要内容
（一）工作目标
建设现代化滨河国际城区是一项长期复杂的系统工程，必须遵循“找准方向、打好基础、体现水平、有所作为”的实施路径，分阶段有序推进、滚动实施。
1.近期目标。到2020年，国际理念牢固树立，综合实力显著提升，市民文明素质明显提高，影响力进入全省城区中上游，与全市同步迈入国际化发展轨道。
——综合实力更加坚实。地区生产总值达到200亿元，人均GDP达到10万元。实体经济主导作用持续增强，现代新型服务业集聚区和魅力新城蓬勃发展。
——体制机制创新持续深入。重点领域、关键环节改革取得决定性成果，与国际接轨的开放型新体制新机制建设初见成效，成为东北地区投资者首选目的地之一。
——生态旅游形象有效确立。辽河国际湿地旅游成为“红海滩+”生态旅游接待首站，高铁经济圈初步形成，宜居宜业宜游品质得到提升。
——开放平台功能全面提升。精细化工产业基地集聚效应凸显，园区基础设施配套功能趋于完善，科技园优势得到充分释放，产业链、价值链、创新链拓展延伸，产业发展基本迈向中高端水平。
——城区环境风貌显著改观。具有地域和现代特征的建筑立面风格基本确立，国际化标识改造基本完善，棚户区改造任务全面完成。
——社会保障制度更加健全。就业比较充分，教育、文化、体育、医疗等公共产品有效供给，公共服务均等化水平稳步提高，居民人均可支配收入达到35000元，居民生活舒适度和幸福感获得感明显提升。
2.中远期目标。到2030年，全市部分优势领域达到国际水平，我区产业发展、生态建设、人居环境等领域现代化水平达到全国城区的中上游水平，具备现代化滨河国际城区主要特征。全面建成千亿级石化及精细化工产业基地，建成全域旅游示范区。不断增强的综合经济实力为国际人文交流提供了坚实的经济基础，民生福祉不断提升，人民群众尽享生态文明成果。
到2040年，全市全面建成国际化中等发达城市，我区全面建成产业集群、项目集聚、要素集成、发展集约的创业创新之城；牵手城市、链接乡村、功能完善、共同繁荣的协调互动之城；城水相依、河湖相嵌、融入湿地、绿色共生的美丽生态之城；对话世界、和谐合作、环境优化、兼容并蓄的开放包容之城；百姓富庶、文明有序、和谐安定、向上向善的幸福共享之城，成为现代化滨河国际城区典范。
（二）重点工作
全力实施国际化理念标准提升工程、现代产业转型升级工程、现代化创新创业集聚要素提升工程、城乡国际化形象提升工程、生态旅游现代化提升工程、民生服务现代化提升六大工程
1.全力推进国际化理念标准提升工程
坚持常态化举办国际化知识大讲堂，提升区直、街镇和企事业团体国际化素养。营造国际语言环境，提升涉外环境外语服务水平，推动咨询服务系统多语化建设。在全区党政机关、企事业单位、人民团体、全体居民中逐步树立国际化思维方式，提升国际意识和交往能力。
结合文明城市创建工作，加强“国际理解教育”、国际礼仪培育，拓宽国际视野，提升城市文明素质和社会文明程度。强化对外形象宣传，全面展示双台子区良好形象，有力扩大双区对外影响力。
深化与国内外合作交流，构建国际化营商环境。推动与“一带一路”沿线国家、地区及友好城区民间交流。积极做好与无锡市新吴区对口合作，扩大经济、文化、社会各领域交流合作。
2.全力推进现代产业转型升级工程
对标新加坡裕廊工业区，打造千亿级石化及精细化工产业基地。重点打造以追踪世界前沿精细化工为主导的精细化产业科技园。按照一流标准提升改造现代工业园区。对标苏州工业园建设标准，着力补齐园区基础设施滞后、配套专业化不强等短板，加快提升园区综合环境。培育引进一批世界级领军企业。
实施服务业提升计划，丰富发展各类服务业态，构建功能完善、融合发展的现代服务体系，打造具有区域辐射力的现代化中心商务区。规划发展辽河新城商贸园区，加快形成新城服务业集群。整合打造具有区域影响力的现代物流业，以盘锦精细化工省级现代物流园区为重点，有序整合建设石化产品物流交易中心、特色农产品交易平台、盘锦公路港。在完善物流基础设施基础上，进一步引导第三方、第四方物流集聚发展。加快发展以现代服务业为重点的楼宇经济。以盘锦高铁站为核心区域，推动盘锦火车站交通枢纽工程、多功能集成游客集散中心、公路客运交通枢纽等项目建设，积极推进枢纽经济圈建设。
在陆家镇、统一镇及涉农街道，大力发展设施农业、观光农业、休闲农业、认养农业，秉承让“都市人回归自然，体验美好田园”的观念，大力发展现代都市休闲农业。
3.全力推进现代化创新创业集聚要素提升工程
加大对企业研发机构建设的支持力度，加大新技术、新产品、新标准等创新力度，推动企业提升自主创新能力。以精细化工孵化基地为依托，建设精细化工研发中心，构建产学研协同研发体系，打造开放创新先导区。打造多元化创新创业载体，将盘锦精细化工产业园区双创基地打造成为适应大众创新创业需求和特点，低成本、便捷化、全要素、开放式的众创空间。坚持人才优先发展，加大人才培养力度，加快培养造就高层次的科技企业家、领军人才和创新团队，特别注重培养既通科技又懂市场的复合型创新人才，不断放大引进人才、发展企业、带动产业、催生经济增长点的链式效应。加强科技金融支撑，大力支持科技创业和科技型中小微企业发展，建立适应创新链需求的科技金融体系，增强创新驱动发展要素支撑。完善激励创新的市场竞争机制，放宽新技术新产品新商业模式的市场准入限制，破除新兴产业准入的体制机制障碍。鼓励企业大型科学仪器设备、科技文献、科学数据等向社会开放共享，构建适应创新驱动发展的体制机制。
4.全力推进城乡国际化形象提升工程
立足有限空间、无限发展原则，按照全域城市化目标，发挥人口密度大、城区空间紧凑的特点，坚持走内涵式可持续的精明增长路径，推动城区建设多元化，构建紧凑精致型城区格局。做足生态水系文章，以城水相依、河湖相嵌、融入湿地为原则谋划推进辽河新城开发建设，构建整洁卫生、清水萦绕、绿树红花、北方水乡的城市美景。规划启动双绕河公园、中小企业创业产业园建设，完善新城产业功能，在产城互动中实现产业发展和城市形态的现代化，将辽河新城打造成为魅力新城，拉动经济增长的活力新城。改造提升城区基础设施和品质，按照国际标准研究推进向海大道北延工程，建设适应国际化发展需求的基础设施。坚持以人本理念推进城市提质，完善城市功能、创新城市治理，加强城市网格化管理、智慧化建设，实现城区管理规范化和社会治理智慧化、现代化。
5.全力推进生态旅游现代化提升工程
充分发挥辽河穿城而过优势，打造以辽河旅游开发为标志的国际湿地公园。打造“三生融合、三宜兼具”生态现代化城区。大力实施生态立区战略，统筹生产、生活、生态空间融合布局，建设宜居、宜业、宜游现代化滨河国际城区。全面落实碧水蓝天工程，严格实行冬季清洁取暖，全面开展环境空气质量预警预报及石化企业挥发性有机污染物治理，全面提升生态保护水平。
6.全力推进民生服务现代化提升工程
坚持就业优先原则，高质量扩大就业规模。促进教育文化优质发展，实施“智慧教育”行动，构建智能化教育管理运行体系。积极创建国家公共文化服务体系示范区，推进辽河碑林升级改造和辽河书院建设工程，实施双台子区博物馆、青少年宫等工程项目，实现基层综合性文化服务中心全覆盖。完善全覆盖基本医疗卫生制度，健全分级诊疗体系，提高基本医疗服务水平，形成较为完善的医疗卫生服务体系和社区卫生服务体系。全面开放养老服务市场，建设一流的医疗养老健康服务体系。推进区福利中心二期建设项目，打造星级养老服务机构。深入推进文明城市创建。落实和维护好全国文明城市创建成果，持续开展社会主义核心价值观宣传教育活动。加强思想道德建设，打造市民文明有礼、公共秩序井然、社会风尚良好的全国文明城市标杆。
（三）保障措施
加强党的领导。坚持在区委统筹领导下，深入推进全面从严治党，全面加强党的建设，为建设现代化滨河国际城区提供根本保障。
完善组织保障。建立党委统一领导、党政齐抓共管、人大政协有效发挥作用，滚动推进、逐年落实的工作推进体系。
做实要素支撑。强化现代化滨河国际城区建设要素管理，针对简政放权、服务优化、基础设施建设、平台搭建、项目用地、软环境建设等各要素保障方面问题，建立问题解决销号工作制。
强化督导落实。在区对外开放领导小组统一领导下，建立由主管领导统筹指挥、牵头部门抓总协调、配合部门具体落实的有效工作机制。
