一、《关于贯彻落实“中共中央 国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见”》工作方案》的出台背景

根据《中共中央 国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发[2017]4号）文件精神，制定了《关于贯彻落实“中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见”工作方案》。

二、《工作方案》的主要内容

《工作方案》按照《中共中央 国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发[2017]4号）文件精神，对接并分解细化国土资源部工作意见的安排部署，突出具有我区特色的工作内容。《工作方案》整体框架共包括指导思想、基本原则、总体目标、保障措施四大部分。

第一部分为指导思想，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，把握引领经济发展新常态，持续落实五大发展理念和“四个着力”，“三个推进”要求，增加耕地后备资源，实现耕地占补平衡、占优补优，健全激励约束机制，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。

第二部分为基本原则，坚持用途管制。贯彻执行“十分珍惜、合理利用土地、切实保护耕地”基本国策，严格农用地、建设用地和未利用地用途管制，土地开发利用必须符合土地利用总体规划、城乡规划、主体功能区规划和生态建设规划。强化耕地质量保护与提升，坚决防止耕地占补平衡中补充耕地数量不到位、补充耕地质量不到位的问题，坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱地的现象。耕地红线绝不能突破，永久基本农田绝不能随便占用。

坚持市场配置。维护土地社会主义公有制，保障土地使用者权益，充分发挥市场配置资源的决定性作用。

坚持节约优先。统筹利用存量和新增建设用地，严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率，实行建设用地总量和强度双控，提升土地节约集约利用水平，切实提高土地使用效率，有效支撑经济社会持续健康发展。

坚持改革创新。适应经济发展新常态和供给侧结构性改革要求，突出问题导向，完善永久基本农田管控体系，改进耕地占补平衡管理方式，实行占补平衡差别化管理政策，拓宽补充耕地途径和资金渠道，不断完善耕地保护和占补平衡制度，把握好经济发展与耕地保护的关系。

第三部分为总体目标，通过各项措施的落实，使全区土地利用结构更加合理，土地要素供应更加有效，土地利用更加节约集约，土地管理体制更加优化，土地管理机制更加健全，土地市场更加活跃，土地资源对全区经济、政治、文化、社会和生态文明建设的保障能力更加强劲。到2020年，全区耕地保有量不低于2858公顷，永久基本农田保护面积不低于2429公顷。

第四部分为保障措施，各相关部门要高度重视耕地保护工作，按照《中共中央 国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发[2017]4号）意见精神，加强对各项工作的组织领导和统筹协调，积极稳妥推进。政府将加强对相关部门的沟通协调，密切配合，形成工作合力，落实好各项工作措施。密切跟踪工作实施进展情况，强化风险评估，做好政策解读，加强舆论引导，回应社会关切，营造工作良好氛围。对于工作中出现的新问题、新情况，要及时研究解决。