系统把握新时代生态文明建设基本方略(上)

报告在第三部分，即“新时代中国特色社会主义思想和基本方略”中，指出了若干基本方略，涉及发展理念、基本遵循、环境伦理、法治制度、发展方式、生活方式、发展目标、发展动力、全球治理等多个关系范畴。正确阐释各个关系范畴的基本内涵，系统把握新时代中国特色社会主义生态文明建设基本方略，对于实现党的十九大确立的新时代生态文明建设既定目标，具有重要的理论和实践意义。

必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念

工业文明的价值理论核心是基于功利主义的劳动价值论，忽略甚至否定自然价值。但事实证明，自然没有替代品。大自然所创造和提供的产品和服务，具有产品、服务、再生（再生产）、修善（自我修复）、交互（互为依存）、系统（整体），以及无机环境的空间、物质和媒介等价值成分。自然资产的保值增值，是自然的劳动所实现的价值。《生态文明体制改革总体方案》中指出：“树立自然价值和自然资本的理念，自然生态是有价值的，保护自然就是增值自然价值和自然资本的过程，就是保护和发展生产力，就应得到合理回报和经济补偿。”这奠定了“绿水青山就是金山银山”的自然价值理论基石，是马克思主义政治经济学的理论创新，为生态文明改造和提升工业文明、实现生态文明转型、迈向生态文明新时代提供了价值理论基础。

从实践视角看，我国生态环境保护中存在的一些突出问题，很重要的原因之一就是对“山水林田湖草”实行粗放式管理。自然资源资产的产权核算不清晰，所有权人不到位，所有权人经济权益不落实。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，持续要求健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。绿水青山就是金山银山，首当其冲的理论价值即自然是有价值的，从而使传统意义上绿色GDP核算、自然资源资产负债表编制困难重重的前提条件得以解决。

坚持节约资源和保护环境的基本国策

基本国策，是国家赖以生存发展的基本准则和保障，是国家就经济社会发展确立的具有全局性、长期性、战略性意义的基本对策。

生态环境是人类繁衍、生存和发展的载体和母体，世界任何国家、任何民族、任何人民都不能因生态环境破坏失去底线而丧失立足之地。我国早在1973年《关于保护和改善环境的若干规定（试行草案）》中，就明确规定包含“保护环境，造福人民”在内的环境保护方针；1983年，全国环境保护大会明确宣告：“环境保护是中国现代化建设中的一项战略任务，是一项基本国策。”

节约资源是保护生态环境的根本之策。21世纪初，党的十六届五中全会《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中明文规定：“要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调”；2007年，《节约能源法》第四条明确规定：“节约资源是中国的基本国策。国家实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略。”

从根本大法溯源，1982年《宪法》第二十六条规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害”；第十四条规定：“国家厉行节约，反对浪费。”这一切表明，坚持节约资源和保护环境的基本国策，具有宪法保障，生态文明建设必须坚持节约资源和保护环境的主阵地。

习近平总书记尤其高度重视坚持节约资源和保护环境的基本国策，提出了“节约资源是保护生态环境的根本之策”的科学论断，并指出：“扬汤止沸不如釜底抽薪，在保护生态环境问题上尤其要确立这个观点。大部分对生态环境造成破坏的原因是来自对资源的过度开发、粗放型使用。如果竭泽而渔，最后必然是什么鱼也没有了。因此，必须从资源使用这个源头抓起。”我们要把良好生态环境作为人和社会持续发展的根本基础，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，着力形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。

像对待生命一样对待生态环境

工业文明过分强调人类中心主义，认为在人与自然的价值关系中，只有拥有意识的人类才是主体，自然是客体。任何时候说到价值都是指对于人的意义，人类可以为满足自己的任何需要而毁坏或灭绝任何自然存在物。被誉为环境伦理学之父的美国学者罗尔斯顿（Holmes．Rolsto）先后出版《哲学走向荒野》《环境伦理学：大自然的价值以及对大自然的义务》等著作，他认为，传统西方伦理学未曾考虑过人类主体之外事物的价值，环境伦理学必须考虑生物学客体，它是非人类中心主义的。工业文明300多年来，由于环境破坏、生态退化和资源约束趋紧引发的一系列人类社会不可持续问题，就是人类在价值观上出现了问题而在实践中无以复加、肆意摧残和掠夺自然而导致的恶果。

马克思指出：“自然界，就它自身不是人的身体而言，是人的无机的身体。人靠自然界生活”“人和人之间的关系直接就是人同自然界的关系，就是他自己的自然的规定。”中华文明拥有天人合一、与天地参、道法自然的古老和传统东方生态智慧。庄子说：“天地者，万物之父母也。”近代大儒、哲学家冯友兰先生曾指出，西方人本质上是宗教的，中国人本质上是哲学的。习近平总书记深谙马克思主义自然辩证法，根植中华传统文化的民族土壤，提出“像对待生命一样对待生态环境”，这就是中国的环境伦理学，它使得新时代的中国特色社会主义生态文明建设，不仅发生着与传统粗放型工业模式相扬弃的生产方式、增长方式和发展模式的变革，还发生着对涉及生态的伦理观念、道德意识和行为方式的自我反省和调整，使生态文化、生态伦理学作为一种新文化，为生态文明实践提供了新的伦理观、文化观和价值观。

统筹山水林田湖草系统治理

党的十八以来，以习近平同志为核心的党中央，强调全面深化改革，要求紧紧围绕建设美丽中国不断深化生态文明体制改革，总体方向是推动形成人与自然和谐发展的现代化治理体系和治理能力。从现实中看，生态文明建设是一项系统工程，但各自为政的属地化、条块化管理体制，致使政出多门、多头治污、九龙治水的现象比较普遍。在中央或地方财政支持或部门利益面前，权力重叠、权力竞争，但在监管或者行政追责方面，又经常出现“谁都在管、谁都不担责”的监管真空。习近平总书记指出：“用途管制和生态修复必须遵循自然规律，如果种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田，很容易顾此失彼，最终造成生态的系统性破坏。”

统筹山水林田湖草系统治理的实质，是以系统思维推进生态文明建设的系统工程。要自觉打破自家“一亩三分地”的思维定式，从顶层设计中进一步建立和完善严格的生态保护监管体制，对草原、森林、湿地、海洋、河流等所有自然生态系统以及自然保护区、森林公园、地质公园等所有保护区域进行整合，实施科学有效的综合治理，让透支的资源环境逐步休养生息。扩大森林、湖泊、湿地等绿色生态空间，做好资源上线、环境底线和生态红线的全方位、全系统界定，通过山水林田湖草的系统治理逐步增强环境容量。