双台子区全面推进“不见面审批”工作实施方案

 

为贯彻落实省、市决策部署，加快推进“互联网+政务服务”，将简政放权、放管结合、优化服务改革推向深入，进一步提高政府办事效率，优化营商环境，便利群众办事创业，精准清除企业和群众办事的“痛点”和公共服务的“盲点”，增强企业和群众获得感。根据《辽宁省人民政府关于印发辽宁省加快推进“互联网+政务服务”工作方案的通知》（辽政发〔2017〕81号）和《盘锦市人民政府办公室关于印发盘锦市全面推进“不见面审批”工作方案的通知》（盘政发〔2017〕74号），现就双台子区全面推进“不见面审批”工作，制定如下实施方案。

　　一、总体要求

　　全面贯彻落实国家、省和市关于“放管服”改革的总体要求，坚持以问题为导向，依托“双台子区政务服务网”建设，加快将“网上办、集中批、联合审、代办制、快递送”作为普遍制度安排长期推进。除法律法规规定无法全程进行网上办理和暂不具备条件网上办理的政务服务事项外，按照“外网受理、内网办理、全程公开、无偿代办、网端推送、快递送达”的方式开展“不见面审批”服务，在全面实行政务服务事项在线咨询、在线预审、在线办理、在线反馈、加快推进政务服务事项“网上办”的基础上，分批公布“不见面审批”事项清单，通过持续完善“不见面审批”办事指南，优化信息系统建设，不断扩大“不见面审批”服务覆盖范围，努力营造“企业和群众办事效率高、不求人”的良好政务服务环境。

　　二、工作任务

　　（一）全面梳理网上政务服务事项

1.进一步规范网上政务服务事项清单。按照《关于印发〈省政务服务事项目录编制规范〉和〈省政务服务事项办事指南编制规范〉的通知》（辽审改办发〔2017〕1号）文件要求，遵循事项名称、类型、设定依据、编码及申请材料“五统一”标准，确定区本级网上政务服务事项清单，并组织推动街（镇）、社区（村）编制行政许可、行政确认、行政征收、行政给付和公共服务等网上政务服务事项清单，12月底前向社会公布。

牵头部门：区编办

配合部门：区行政审批局、区法制办

责任单位：产业园区管委会，区直相关部门，各街、镇

2.分批公布“不见面审批”事项清单。在梳理区、街（镇）、社区（村）三级网上政务服务事项清单基础上，将可通过全程网上办、结果快递送等方式实现“不见面”办理的事项明确纳入“不见面审批”事项清单。12月底前确定区本级“不见面审批”事项清单，并组织推动街（镇）、社区（村）编制“不见面审批”事项清单，坚持长期推进、动态管理。

牵头部门：区编办

配合部门：区行政审批服务局、区法制办

责任单位：产业园区管委会，区直相关部门，各街、镇

3.规范完善“不见面审批”事项办事指南。按照“全域受理、网上运转、并联办理、限时办结、快递送达”的要求，不断优化各类事项网上申报材料、办理流程、办结时限，规范和完善“不见面审批”事项办事指南，12月底前确定区本级“不见面审批”事项办事指南，并组织推动街（镇）、社区（村）编制“不见面审批”事项办事指南，坚持长期推进，与“不见面审批”事项清单同步公示。

牵头部门：区编办

配合部门：区行政审批局、区法制办

责任单位：区直相关部门，各街、镇 

4.制定实施“不见面审批”工作执行标准。拓展国家级政务服务标准化试点建设体系，12月底前编制完成“不见面审批”工作标准，对“不见面审批”事项准入、服务程序、制度建设、监督检查等内容作出具体规定，实现“不见面审批”标准可量化、过程可跟踪、结果可考核，以标准化促进规范化、便捷化，确保“不见面审批”工作真正取得实效。

牵头单位：区行政审批局、区市监局

责任单位：产业园区管委会，区直相关部门，各街、镇

　　（二）进一步完善“不见面审批”系统基础建设

5.推进三级电子政务外网建设。依托行政审批（政务服务）四级系统信道建设，实现区、街（镇）、社区（村）三级政务部门及其所属单位政务外网互连互通，建成融合、安全、绿色的网络信息基础设施，加强网络和信息安全保护，健全“互联网+政务服务”安全保障体系，提升信息安全支撑保障水平和风险防范能力，为“不见面审批”铺平信息快道。

牵头部门：区政府办

配合部门：区网格中心、区行政审批局

责任单位：产业园区管委会，区直相关部门，各街、镇

6.加快各部门专有业务系统功能对接。按照“网上审批为常态、网外审批为例外”原则，区、街（镇）、社区（村）网上政务服务事项首先要纳入双台子区政务服务网统一受理，并接受统一监管。部门自建的与政务服务网功能相关的系统，确需保留的要通过数据推送、交互等方式对接，确保身份认证、办件过程及结果等信息在双台子区政务服务网系统同步。12月底前通过市大数据共享交换平台机制与盘锦市政务服务网实现实时对接，为“不见面审批”提供平台支撑。

牵头部门：区政府办

配合部门：区网格中心、区行政审批局

责任单位：产业园区管委会，区直相关部门，各街、镇

（三）强化“不见面审批”服务保障

7.推进线上线下深度融合。要进一步改造提升政务服务大厅信息化水平，科学调整各级政务办事大厅窗口设置，安装智能服务终端提供在线自助办理，设立24小时“不见面审批”自助服务区和“不见面审批”辅助服务队伍。创新运用线上与线下相结合的便利化手段，丰富针对不同办事对象的服务方式，实现办事大厅从8小时常态向全天候自助服务延伸。

牵头部门：区行政审批局、区市民服务中心

责任单位：产业园区管委会，区直相关部门，各街、镇

8.推进“跨域申报、全网通办”。按照“让信息多跑路，让群众少跑腿”原则，12月底前，政务服务办事大厅要建立跨域受理机制，保障申请人可以就近选择盘锦市范围内县区级以上政务服务大厅，通过异地申请、网上审批、全城快递送达，初步实现全市政务服务无差别“一窗受理”，全面推动政务服务纵向、横向贯通，让企业和群众办事更便捷、更顺利。

牵头部门：区行政审批局、区市民服务中心

责任单位：产业园区管委会，区直相关部门，各街、镇

9.推进“多规合一”与网上审批相衔接。贯彻落实《盘锦市“多规合一”改革工作方案》，12月底前，区本级全面设立“多规合一”综合窗口，把经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划以及环保、交通、林业、市政、水利等专项规划有机统一、协同衔接，在此基础上，实现盘锦市行政审批（政务服务）四级系统与“多规合一”协同平台互联互通，原则上实现项目单位不再与具体审批人员见面，变办事者“多头跑”为部门“内部跑”。

牵头部门：区规划分局

配合部门：区行政审批局

责任单位：产业园区管委会，区直相关部门，各街、镇

10.加强投资项目和便民服务事项“代办制”监管。对暂时不能实现全程“不见面”审批及服务的事项，要积极开展代办服务，在区、街（镇）、社区（村）普遍建立代办制度，为办事企业和群众提供咨询、指导、无偿代办服务。12月底前，要全面公布投资项目和便民服务代办事项目录；建立首问负责、限时办结、服务承诺和企业联系卡等制度；区、街（镇）、社区（村）全面组建专业化代办员队伍，并加强专业培训和内部管理，做好工作激励与风险防控，逐步提高代办服务的规范化和标准化水平。对上述工作不到位的责任单位，加大考核、督办管理力度。

牵头部门：区行政审批局、区市民服务中心

配合单位：产业园区管委会，区直相关部门，各街、镇

11.为所有审批服务结果做好“快递送”。推动快递送达服务全区普遍落实，推行审批服务结果网上推送、出件快递送达等服务模式，努力实现办事企业和群众“零跑动”，为“不见面审批”提供有力保障。

牵头部门：区行政审批局、区市民服务中心

配合部门：区财政局

责任单位：产业园区管委会，区直相关部门，各街、镇

　　三、工作要求

（一）统一思想，加强领导

推进“不见面审批”是当前深化行政审批制度改革的一项重点工作，各街（镇）、区直各相关部门要牢固树立大局意识和全局观念，高度重视、密切协作、上下联动。各街（镇）、区直各相关部门负责本地区、本部门加快推进“不见面审批”工作，主要领导作为第一责任人，要切实加强组织领导，做到工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察，加快推动各项改革措施落地生效。

（二）明确目标，合力推进

各街（镇）、区直各相关部门要积极谋划本部门、本地区“不见面审批”相关工作，并尽快公布第一批“不见面审批”事项清单。对暂时不能实行“不见面审批”的，要拿出依据、说明理由。对本地区、本部门网上政务服务事项做好动态管理，确保“应上尽上，全程在线”，确保取消事项及时从网上清除。

（三）积极引导，强化督查

要充分利用报纸、电视、互联网和新媒体广泛宣传“不见面审批”改革，及时准确发布改革信息和政策法规解读，正确引导社会预期，积极回应社会关切，创新社会参与机制，拓宽公众参与渠道，凝聚各方共识，营造良好氛围。建立“不见面审批”工作考核督查制度，纳入各街（镇）、区直各相关部门年度综合绩效考核内容。对于不认真履行职责、工作明显滞后的地区和部门，要启动问责、约谈机制，确保“不见面审批”工作顺利推进。