各街、镇，区政府各部门，产业园区管委会：

经区政府同意，现将区长李吉峰于2017年12月6日盘锦市双台子区第九届人民代表大会第一次会议上所做的《政府工作报告》印发给你们，请认真结合各自工作实际，抓好贯彻落实。

盘锦市双台子区人民政府

2018年1月2日

政 府 工 作 报 告

——2017年12月6日在盘锦市双台子区第九届人民代表大会第一次会议上

盘锦市双台子区人民政府代理区长  李吉峰

各位代表：

现在，我代表区第八届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

刚刚过去的五年，是双台子区发展进程中极不平凡的五年。五年来，面对经济发展进入新常态、社会主要矛盾发生历史性转变等一系列深刻变化，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大依法监督和区政协民主监督下，我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，圆满完成了区八届人大历次会议确定的各项工作任务，开启了老城区走向新发展的波澜航程。

——过去五年，是动能不断强劲、发展不断协调，经济实力稳步提升、新发展理念结出丰硕成果的五年

五年来，我们主动调整发展观念、积极转变发展方式，不断提升发展质量和发展效益，进一步夯实统计数据，保持了经济稳中向好的增长态势。我们不断促进新技术、新产业、新业态蓬勃发展，积极构建符合双台子区特色的创新创业生态系统。我们着力构建分工协调、布局合理、优势对接、多点支撑的区域发展新格局，不断推动“一带三区”四板块组团联动发展。我们大力落实生态立区战略，始终坚持将产业发展与生态改善有机结合，努力打造河湖与城乡融为一体、自然与人文相得益彰的美丽城区。我们不断树立国际视野、站上国家平台、对标先进地区、结合自身实际，主动融入世界和全国、全省、全市发展大格局。我们始终坚持以人民为中心，将财政用于民生领域支出从五年前的62%提高到今年的75%，有效提升了百姓的获得感、幸福感和安全感。

预计到2017年末，全区所属地区生产总值实现122.5亿元，年均增长10.5%（按可比因素）；固定资产投资实现58.3亿元，年均增长5.7%；社会消费品零售总额实现106亿元，年均增长9%；公共财政预算收入实现6.1亿元，年均增长2.7%；城市居民人均可支配收入实现28330元，年均增长8%。

——过去五年，是结构不断优化、产业不断壮大，项目建设亮点纷呈、创新驱动力成为核心引擎的五年

五年来，我们深入推进供给侧结构性改革，扎实推进“三去一降一补”五大任务，全力调结构、转方式、促改革、防风险，有效推动了三次产业健康发展。

新型工业持续壮大。坚持深度融合华锦战略，盘锦精细化工产业园区成功晋升为省级经济开发区。辽宁北方戴纳索丁苯橡胶等52个亿元以上优质项目竣工投产，固定资产投资总量实现倍增。率先打造了东北首个精细化工产业孵化基地，北京键凯等38个高科技创新型企业签约落地，为精细化工产业持续壮大储备了新动能。建设了辽宁盘锦2025高端制造双创园。中触媒集团、北京理工大学、中科院大连化物所3个研究院项目先后落地，北化鲁华等重点企业顺利完成技改升级，创新已经成为工业发展的主旋律。

现代服务业与旅游业提质增效。深入推进服务业供给侧结构性改革，服务业提升三年行动计划实现两年完成，明厨亮灶、油烟净化等改造工作全面收官。盘锦公路港、盘锦国际会展中心、大润发超市等一大批现代服务业项目投入运营，京东盘锦馆、兴隆大院等互联网销售平台顺利上线，盘锦精细化工现代物流园区被评为省级物流示范园区。七大特色楼宇高效运行，创新创业热潮澎湃，小微企业和个体经商户增加至2万余户。摩拜单车开启了全市共享经济新篇章。辽河旅游开发项目有序推进，与中青旅实业达成了全域旅游合作，北京首旅寒舍民宿项目成为辽河产业带新成员。湖滨公园改造全面开启，盘锦火车站综合客运枢纽工程拉开帷幕，“湿地旅游盘锦接待首站”的各项建设工作扎实推进。

现代农业生机勃发。绿港现代农业观光园健康发展，无土栽培与采摘模式成为全市设施观光农业新亮点。辽河半岛都市观光园项目高质量推进，为特色小镇建设和农村一二三产业融合发展搭建了新平台。全面完成了永久基本农田划定任务，认养农业和设施农业发展面积占总耕地面积的27.7%。美丽乡村建设不断深入，绿化、美化、硬化工作顺利完成，农村安全饮水改造工作率先完成、垃圾分类全面普及，农村人居环境持续改善。

——过去五年，是改革不断深入、成效不断凸显，发展活力有效激发、区域核心竞争力明显增强的五年

五年来，我们主动处理好政府和市场的关系，加快建设与市场完全对接、充满活力的体制机制，经济活力与政府服务能力实现了同步提升。

“放管服”改革不断深化。成立了区行政审批局，先后向街镇及园区下放审批权限274项，取消行政职权事项83项，取消审批前置要件21项，审批时限由270天缩减至30天。全面实施了“四不园区”、区级领导包扶企业和“容缺审批+企业承诺+全程代办”等一系列制度，营商环境持续优化，广东立威化工等14个重点项目通过“以商招商”成为了壮大经济发展的新成员。

投融资体制改革扎实推进。构建了“1+5+2”国资国企资本运营体系基本框架，域内银行分支机构增加至23家，民营担保机构和小额贷款公司发展到10家，累计为企业提供融资贷款103亿元。成功发行了18亿元的地方债和18.5亿元的企业债。

机构和行政体制改革工作有序开展。完成了商务局、旅游局等多个部门的合并组建工作，设立了统一镇，重新梳理确定了21个政府工作部门的“三定方案”。围绕区委“1+8”改革，街镇、社区村改革工作顺利完成。扎实开展了党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，干部队伍作风明显转变，政府自身建设不断增强，构建了风清气正劲足的良好政治生态。人大代表意见建议与政协委员提案办复率均达到100%。

——过去五年，是社会事业不断进步、社会治理不断创新，城区面貌日新月异、民生福祉持续走向新高度的五年

五年来，我们坚持以人民为中心，宁愿让政府过紧日子，也要让百姓过好日子，不断加大社会事业和民生领域投入，人民的获得感和幸福感不断增强。

城市建设水平不断提升。注重还空间于百姓、还公平于社会，开展了建区以来力度最大的城市综合治理行动，大规模拆除违法建筑30余万平方米，得到了全区百姓的衷心拥护。充分结合“多城联创”，高标准启动了弃管老旧小区、华锦集团“三供一业”、国际化大交通、城市亮化绿化、城市色彩、强弱电落地、街路雨污分流等一系列重大改造工程，老城区面貌发生了较大改变，焕发出勃勃生机。高质量完成辽河新城7平方公里起步区建设，配套建设了全民健身中心、滨河实验学校、消防站等基础设施，成功开展了中新线扩建工程，林丰路大桥、城北公铁立交桥相继投入使用，一座现代化新城拔地而起。城市垃圾分类等试点工作成功开展，城市精细化建设和管理工作扎实推进。昂首迈进国家卫生城市、国家园林城市、全国文明城市行列。

民生事业显著改善。坚持教育优先发展，累计投入资金2.5亿元，大力实施了操场、改厕、信息化等七项工程，接收了8所市属学校，有效实施了教育资源整合，全面优化了办学条件，学前教育普惠率大幅度提升，教育事业发展赢得了百姓点赞。累计争取资金58亿元，积极开展棚户区征收工作，完成改造3.3万户，保障性住房覆盖率超过82%。成功搭建了“2+2+N”基层医疗卫生服务网络，医疗稳步回归公益性。新增社区服务用房面积2.7万平方米，建设完成32个社区日间照料中心和10个农村互助幸福院，全省首家智慧化社会福利院投入使用，“医养结合”模式逐步建立。在全市率先完成农村地区清洁能源取暖工作，实现了网格化服务管理全覆盖，被评为全省社会组织创新示范区。深入实施文化惠民工程，扎实推进了少儿图书馆等一批文化体育场馆建设，广泛开展了全民健身活动，被评为全国2013-2016年度群众体育先进单位。城镇登记失业率始终控制在3%以内。安全生产工作得到国务院安委会和省安委会高度认可，圆满完成了中央环保督察工作任务，多年蝉联省级平安县区。五年来，民族、宗教、侨务、武装、法制、档案、物价、残疾人、妇女儿童、青少年等各项事业都实现了健康发展。

各位代表！回顾总结过去五年来取得的成就，我们深刻认识到，要不断从胜利走向胜利，就必须始终坚持党的领导，就必须紧紧依靠广大人民群众的智慧和力量，就必须保持无比强大的前行定力，就必须一茬接着一茬干、一张蓝图绘到底！

各位代表！以上成就的取得，是市委、市政府亲切关怀的结果，是区委坚强领导的结果，是区人大、区政协有力监督和大力支持的结果，是全区上下众志成城、勠力同心、创新实干的结果！在此，我代表区政府，向全区人民，向各民主党派、工商联、各界人士，向所有驻区企事业单位和关心支持帮助全区发展的朋友们，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展和政府工作中还存在许多矛盾和不足：一是发展中不平衡、不充分的问题依然突出，产业结构还不够合理，现代服务业、生产性服务业和旅游业等新的经济增长点支撑不足，企业生产经营成本上升和创新能力不够的问题并存。二是财政收入增速放缓和政府刚性支出增加的矛盾凸显，向上争取资金的途径不够广阔、成效不够明显，城乡发展瓶颈依旧未能得到有效破解。三是老城区基础设施尚不完善，百姓基本需求还没有得到充分满足，服务发展的各项功能还不够健全，一定程度上阻碍了经济社会发展。四是政府个别部门和工作人员责任和担当意识不足，创新和发展意识不强，理论和业务素养不够，抓工作落实的标准不高、速度不快、成效不大，等等。这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。

二、今后五年总体要求和目标任务

各位代表，未来五年，既是我们全面贯彻落实党的十九大精神、实现经济转型和高质量发展的关键期，也是我们站在全新的历史起点上、蹄疾步稳走向全新发展的机遇期，更是我们乘势而上、全面筑牢发展基础、顺利走上国际化发展道路的决胜期。我们要客观地看到，世界新一轮科技革命和产业变革正在蓄势待发，全国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，新发展理念正在持续转化为驱动全区发展源源不绝的新动力；我们要客观地看到，“一带一路”建设、新一轮东北老工业基地振兴、辽宁沿海经济带发展战略、建设国际化中等发达城市等重大战略多重叠加，政策红利正在加速释放，量身定制的发展新机遇纷至沓来；我们要客观地看到，全区积蓄多年的磅礴动能正在有序有效地释放，水到渠成的发展态势已经形成。高质量、高品位、高效率谋划和开展好未来五年的工作，既是我们不忘初心、满足人民对美好生活需要的光荣使命，更是我们继续前进、全面推动经济社会行稳致远发展的不懈担当！

未来五年，全区经济社会发展的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，按照省第十二次党代会、市第七次党代会和区第八次党代会的总体部署，推进实施“一带三区”发展布局，以发展为第一要务，以供给侧结构性改革为主线，以发展实体经济为着力点，以深化改革扩大开放为动力，以招商引资和项目建设为重要抓手，以不断壮大财政收入为目标，以人民为中心，抓重点、补短板、强弱项，不断满足人民对美好生活的需要，不忘初心、牢记使命，扎实筑牢九个发展基础，全力推动重点领域不断向国际化水平迈进，为建设创新创业之城、协调互动之城、美丽生态之城、开放包容之城、幸福共享之城，建设国际化中等发达城市、现代化滨河国际城区不懈奋斗！

今后五年的奋斗目标是：

2018年，在改革开放40周年之际，我们苦干实干加油干，对外开放的张力有效释放，发展动能的转化显著增强，主要经济指标增速力争走在全市前列。智能制造业、现代服务业、旅游业等新经济增长点初具形态，弃管老旧小区改造、主街主路改造、美化亮化等提升城区品位的工作基本完成，棚户区改造与回迁安置工作有序推进，城市精细化建设和管理工作全面展开。“放管服”改革、投融资体制改革、财税制度改革继续深化，新经济业态持续繁荣。让老城区面貌得到进一步改变，百姓的幸福感明显增强！

2019年，在中华人民共和国成立70周年之际，我们基本完成以火车站、辽河半岛观光园为支撑的特色小镇建设，承接北京非首都功能的全新开放格局初步形成。全面深化改革步伐不断加大。实体经济蓬勃发展，小微企业不断壮大，精细化工类高科技创新型企业成批量迈向产业化发展，长久凝聚的新动能将集中转化为经济发展的爆发力。棚户区改造等重大民生工程顺利收官，老城区基础设施建设得到明显改善，辽河新城产业不断集聚。让百姓的生产环境和生活质量得到较大提升！

2020年，在全国全面建成小康社会之际，我们高质量完成“十三五”规划任务，全面筑牢建设国际化中等发达城市、现代化滨河国际城区的九个发展基础。2025高端制造双创园等新工业经济增长点明显发挥作用，共享经济、夜经济等服务业新业态全面凝聚为驱动发展的新引擎。南部依托辽河旅游、北部依托鑫安源荷花小镇、东西部依托高端观光农业、中部依托高铁站商旅特色小镇的“东西南北中”全域旅游大格局基本形成。各领域改革持续走向深入。让老城区全面焕发出新活力，辽河新城成为人才、科技、资本相互交织、广泛凝聚的新高地，全区百姓生活更加富裕！

2021年，在建党100周年之际，我们全面开启重点领域率先达到“国际水平”的新航程。智能制造、精细化工等工业企业全部进入中高端，辽河文化产业、高端商旅服务业、生产性服务业等不断壮大，农村一二三产业融合发展的新格局基本形成。全区科研经费投入比重和外贸依存度进一步提高。创新社会治理的成效进一步显现，共建共治共享的社会治理格局基本形成。通过改革不断集聚的新动能充分释放，让更多经济发展和对外开放成果不断向民生领域倾斜，百姓对美好生活的需要得到进一步满足！

2022年，在本届政府收官之际，我们将圆满实现各项工作目标，有序迈进高质量发展。工业经济稳固实现多点支撑，服务业发展整体迈入中高端水平，城乡公共服务实现均等化，三次产业结构进一步优化。各项改革工作取得阶段性成果。全面融入“一带一路”建设，辽宁盘锦精细化工经济开发区成为东北亚石化产业格局中的重要成员，辐射世界的湿地旅游盘锦接待首站作用更加突出，初现格局的现代化滨河国际城区成为对外开放和国际交流的新平台。教育、医疗、养老、社会保障等民生事业不断健康发展，让百姓的生活更加充实、更有保障、更可持续！

各位代表，伴随中国特色社会主义进入新时代，双台子区也进入了发展的新境界。在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，我们将矢志不渝，广泛团结一切可以团结的力量，让母亲河畔底蕴深厚的老城区焕发出朝气蓬勃的新活力！我们将牢记使命，与全区人民共同挥洒辛勤的汗水，让20余万百姓伴随着家乡变革的脚步，持续升高幸福的温度！我们将奋勇前进，用经济社会健康发展的满枝硕果，为建设国际化中等发达城市、现代化滨河国际城区的壮美蓝图贡献智慧和力量！

三、2018年主要工作任务

即将到来的2018年，是新一届政府承载希望、续存梦想、扬帆起航的奋斗元年，也是抢抓重大机遇、集中破解矛盾、释放强大动能的攻坚之年，更是与全区人民携手走向高标准建设、高质量发展、高品质生活的重要一年。扎实做好全年各项工作，将对全区未来发展产生深远影响，将对我们走对走实走好国际化道路具有重大意义。

我们将始终坚持发展是第一要务，坚决贯彻稳中求进工作总基调，咬定青山不放松、撸起袖子加油干，努力在关键领域实现突破、有所作为。主要预期目标是：所属地区生产总值增长7.5%，全社会固定资产投资增长9%，公共财政预算收入增长10%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长6%，城市居民人均可支配收入增长8%。经济发展持续保持稳中向好，部分主要经济指标增速力争走在全市前列。

为了实现上述目标，我们将集中精力抓好6项重点工作：

（一）狠抓招商引资和项目建设

我们将视项目为生命，使出真力气、付出真感情，牢牢抓住发展的关键点，紧紧攥住发展的生命线。

持续打赢招商引资攻坚战。客观面对全区经济发展新需求，重点围绕“世界500强、中国100强、行业领先和有品位有实力有责任的属地企业”，大力开展精细化工、高端制造业、生产性服务业和商务旅游等项目招商，推动形成工业产业新支撑、高端服务业新亮点、全域旅游新格局。创新招商引资体制机制，将招商局改组为招商服务局，实行“周调度、月通报、季排名”，招商人员每年外出招商时间不少于240天。持续实行每周一次的“重点项目区长见面会”制度，深入推进每月一次的区长“走出去”招商活动，科学开展每季度一次的“请进来”主题招商活动，继续发挥“看盘锦变化·助家乡发展”等招商载体作用，形成全民招商新格局，全年力争实现签约亿元以上项目28个。

全面掀起项目建设新热潮。全力确保签约项目尽快落地、落地项目尽快开工、开工项目尽快投产、投产项目尽快达效。高标准推进辽宁键凯产业化基地等16个新建、续建亿元以上项目建设进度，确保至少2个以上高端装备制造项目落地开工，不断加强工业经济“发动机”作用。高质量推进果蔬批发市场、兴隆新二百、危化品停车场等21个亿元以上重点项目建设，全力壮大服务业的生力军。高品位推进辽河半岛都市观光园、鑫安源荷花小镇等项目建设，全面培育近郊乡村旅游新热点。大力发展实体经济，全力支持民营经济。进一步加大对海内外高端人才和大连理工大学等高校毕业生的吸引力度，促进更多优秀人才向双台子区汇聚，为项目建设提供不竭动力。

（二）全面深化改革扩大开放

我们将主动迎接市场经济和外部环境考验，不断向改革要动力，向开放要活力。

深入推进“放管服”改革。持续加大简政放权工作力度，实施商事制度改革一票否决，坚决避免假放权，确保放得下、接得住、用得好，真正实现向平台集中、向基层下沉。网上政务达到全覆盖，全面实现办事、审批“两不见面”。严格执行“容缺审批+企业承诺+全程代办”制度，确保区级领导干部、招商服务人员和全程代办人员在企业全生命周期做好服务。广泛树立“为投资者和创业者服务”理念，建立企业家关怀机制，打好感情牌，谁破坏了营商环境，谁就将成为阻碍发展的绊脚石。

深入推进投融资体制改革。组建国有资产管理局，完善“1+5+2”国资国企体系，实现资源、资产、资本、资金“四资联动”，逐步建立现代企业管理制度，做强做优做大国有企业集团。持续壮大小额贷款公司、基金公司等融资平台规模，不断加强政银企合作，全年新引进金融机构2家以上，新增贷款余额10亿元以上，完成非信贷融资30亿元以上，努力破解企业融资难、融资贵问题。全力加快企业上市步伐，进一步完善奖励机制，建立上市、挂牌后备企业资源库，确保2家企业在新三板或辽宁股权交易中心挂牌。

深入推进财税制度改革。狠抓企业属地化管理、属地化纳税，大力推进79家“飞地”银行等相关企业在双台子区纳税。有效推动零散税源代收代管，实现应收尽收。围绕义务教育均衡发展、污水处理厂建设等各项工作，全力做好项目包装，做到人人肩上有指标，全口径向上争取资金，实现借力发展。严格财务支出管理，科学规范审批程序，全面实现保工资、保运转、保民生、防风险。

全面加大对外开放。坚持以扩大开放促进深化改革，主动融入国家“一带一路”建设，全面落实辽宁沿海经济带三年攻坚计划，牢固树立国际视野，充分借鉴德国汉堡、江苏无锡等先进地区经验，坚定不移地提高开放型经济水平。有效刺激出口创汇企业扩大出口规模，大力促进精细化工企业走出国门，不断提高全区外贸依存度，全年外贸出口额力争实现4亿元。

（三）大力推动产业优化升级

我们将更好地发挥政府和市场的作用，全力以赴推动经济发展的质量变革、效率变革和动力变革，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

持续推进工业经济新发展。继续深入实施融合华锦战略，进一步加强产业园区西扩区建设，重点围绕高科技、高效益、有前景、无污染的产业链项目，有效提升石化及精细化工产业丰厚度。认真做好“大做强”“个转企”“小升规”三项重点工作，实现辽宁格林凯默等5个以上“孵化器”项目产业化生产。大力促进中科院大连化物所产业技术研究院、中触媒集团精细化工产业研究院、北京理工大学石化产业研究院研发成果的转化，加深与天津大学等国内外知名科研院所合作，全区科研经费占比提高到2%。全面建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，推进5个以上重点企业进入国家高新技术企业行列。

持续培育服务业发展新亮点。全力打造服务业质量提升“升级版”，全域全面推动服务业整体迈向中高端。聚焦“拥抱2019”，进一步完善盘锦火车站地区城市设计方案，适时启动火车站东站房建设，加速形成以高铁枢纽为核心的特色小镇，围绕承接北京非首都功能，积极打造高端商旅服务业，与盘锦港共同构建“南港北铁”大格局。科学促进产业园区物流中心、会计师事务所等生产性服务业发展。充分发挥博景创业大厦等小微企业平台的孵化作用，全面激发市场主体活力，大力发展夜经济，不断形成创新创业新风尚。依托盘锦会展中心等平台，全年至少组织大型会展活动2次以上。推动文化事业和文化产业发展。深入发掘辽河湿地文化内涵，不断叫响辽河旅游品牌。

持续激发农业发展新活力。大力实施乡村振兴战略，深入推进农村一二三产业融合发展，全面开展高标准农田建设工作，共同创建国家农产品质量安全市。培育新型农业经营主体，完成认养农业7500亩。进一步促进美丽乡村建设提档升级。大力推动辽河半岛都市观光园国内最大无土栽培设施农业项目，打造农业产业科技化发展的全新增长极。

（四）奋力推进城区建设

我们将统筹推进老城区综合改造和辽河新城科学建设，重点围绕提升城市服务功能和百姓获得感、幸福感，着力补齐城区基础设施和城市管理短板，用最充分的信心、最坚定的意志、最有效的举措，共同建设我们美好的家园。

深入开展老城区改造工作。全面跳出“打补丁”式的建设模式，高起点编制城区单元控详规，逐步实施“多规合一”。高品位编制老城区环境综合整治规划，基本完成弃管老旧小区改造工作，基本实现物业标准化管理全覆盖。强弱电落地、湖滨公园清淤和提升改造等系统性工程扎实推进，城市色彩提升、城市美化亮化等重点工作顺利收官，雨污水分流工程有序实施，进一步畅通城市“毛细血管”，老城区内涝问题得到初步解决。

深入实施城区整体功能提升工程。完成渤海路、东风街、长征街等改造任务，进一步提升国际化交通水平，科学开展单向通行等道路设置，有序推动全域客运交通一体化进程。高品位开启立体停车楼建设，充分利用地上和地下的有效空间，严格确保新建商住楼宇配套停车场建设，初步解决百姓行车难、停车难问题。抓住今冬明春的有利契机，全力开展城区绿化提升工作，形成“300米见绿、500米见园”的城市绿化景观新架构。做好盘锦时代城、湖滨四季城等项目后续收尾工作，提升城区总体形象。高质量推动新城区建设，为全区发展拓展新空间，确保滨河实验学校、全民健身中心等配套设施投入使用。

深入推进城市管理体系建设。不断促进社会治理与科技应用深度融合，开展智能化门禁系统试点工作，科学搭建集基础信息采集、在线互动交流、人员分级管理、大数据综合分析等功能为一体的社会治理新平台。全面巩固创城成果，加强常态化监管，加大严管重罚力度，以市民素质提升促进城市精明管理。全面开展城市精细化建设和管理工作，深入推进城市管理执法体制改革，打造网络平台升级版，有效提高城市精细化、标准化、智慧化管理水平。

（五）切实保障和改善民生

我们将牢牢抓住老百姓最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，让改革发展成果更多更公平地惠及全区人民。

全力改善人居环境。积极推进棚户区改造征收工作，加快回迁楼建设速度，确保曙光小区、长征小区、惠民小区等棚改项目顺利竣工并交付使用，全年安置回迁居民5400户。坚持绿色发展，深入推进蓝天、碧水、沃土工程，全面落实“河长制”，严控PM2.5和PM10指标，实现只减不增。深入实施提升农村人居环境三年行动计划，强化美丽乡村建设成果。持续深入开展“多城联创”工作，确保顺利通过国家生态文明示范街镇、国家生态文明示范区考核验收。

全力提高社会保障。继续实施全民参保登记计划，进一步提高企业退休人员基本养老金标准和城镇居民基本医疗保险补助标准。对有就业需求的困难家庭高校毕业生实行公益性岗位兜底安置，城镇登记失业率控制在3%以内，零就业家庭始终保持动态为零。推进“两院两中心”和卫生服务站管理体制创新，落实“健康双台子”2030行动纲要，成功创建全国第三批健康促进示范区。新增2个农村互助幸福院，依托北京清檬养老集团，实现社会福利院、日间照料中心和互助幸福院全部社会化运营，建立居家养老新模式，先行获得全国居家养老和社区养老服务改革红利。优先发展教育事业，办好人民满意的教育，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，确保通过义务教育发展基本均衡县区国家验收。助力创建国家食品药品安全放心城市和国家公共文化服务体系示范区。立足脱真贫、真脱贫，继续开展精准扶贫、精准脱贫工作。全面落实最严格的安全生产责任制，深入开展信访积案“清仓见底”行动，全力维护社会平安稳定，不断提升百姓的安全感。推动民族宗教、防震减灾、双拥共建、老龄慈善、物价、残疾人、妇女儿童、青少年、红十字等各项社会事业共同进步、协调发展。

（六）全力加强政府自身建设

我们既要政治过硬、也要本领高强，始终同全区人民想在一起、干在一起，付出更为艰巨、更为艰苦的努力，奋力推动经济社会持续健康发展，为百姓创造更加美好的幸福生活。

增强政治领导本领。全面贯彻落实党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，在区委的坚强领导下，主动接受区人大依法监督和区政协民主监督，讲政治、敢担当、善作为。

增强科学发展本领。认真贯彻新发展理念，顺应时代潮流、把握大局大势、抢抓发展机遇，既不走一叶障目、固步自封的羊肠小路，也不建透支未来、假大虚空的空中楼阁，多做打基础、利长远的事情，全力推动各项重点工作不断站上国家平台，奋力走向高质量发展。

增强改革创新本领。坚持以上率下，以政府班子的具体行动带动各部门自我革新，以直面问题的勇气，啃最难啃的骨头、碰最难碰的不法利益、打最难打的战役，向一切妨碍改革发展的阻力说不，向一切制约创新的瓶颈开刀。

增强驾驭风险本领。把抓经济作为推动建设的顶梁柱，把防风险作为维护稳定的压舱石，一手抓当前、一手谋长远，全面防范各类风险，突出防范金融风险和安全生产风险，用最科学的判断、最有效的措施、最可靠的保障，推动经济社会稳中有进、行稳致远。

增强廉政建设本领。始终敬畏人民、敬畏事业、敬畏权力，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁的价值观，时刻把纪律挺在前面，坚持依法行政，让权力在阳光下运行，大力建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

增强狠抓落实本领。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，保持雷厉风行、事不过夜、现场办公的工作作风，科学化设计、项目化落实、日历化推进，倒排工期、盯住不放、一抓到底，以钉钉子精神做实做细做好各项工作，让决策落地生根，让蓝图变为现实。

各位代表！使命呼唤担当，奋斗铸就辉煌！让我们在区委的坚强领导下，以奋发有为、敢做善成的使命感和责任感，以时不我待、只争朝夕的事业心和进取心，以踏石留印、抓铁有痕的优良传统和优良作风，团结一心、砥砺奋进、勇攀高峰，切实肩负起走向高质量发展的担当，扎实走好建设美好家园的长征路，不忘初心、牢记使命，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为建设国际化中等发达城市、现代化滨河国际城区的宏伟目标而努力奋斗！

名 词 解 释

1.七大特色楼宇：即双台子区七个小微企业创业平台，分别为博景创业大厦和泰为汽车文化城、盘锦公路港写字楼、精细化工产业孵化基地研发楼、辽宁盘锦2025高端制造双创园、石化产品物流交易中心、盘锦火车站游客接待中心、辽河新城双创园。

2.放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。

3.四不园区：“审批不出园区、收费不入园区、检查不进园区、服务不离园区”的服务和管理制度。

4.“1+5+2”：即由1个国有资本运营公司、5个国有资本运营公司旗下的功能板块公司和2个在镇设立的区域类公司构成的国资国企资本运营体系。

5.“1+8”：即区委区政府为进一步创新社会治理、加强基层建设而制定出台的1个总体实施意见和8个配套实施意见。

6.多城联创：即全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家食品药品安全放心城市、国家生态文明建设示范市、国家农产品质量安全市、国家全域旅游示范区、国家公共文化服务体系示范区等联合创建工作。

7.三供一业：即国有企业职工家属区供水、供电、供热（供气）及物业管理，统称“三供一业”。

8.“2+2+N”:即由2个镇卫生院、2个社区卫生服务中心、N个社区卫生服务站和村卫生室组成的基层医疗卫生服务网络。

9.一带三区：“一带”即在辽河沿线建设辽河服务业产业带；“三区”即在城区西部建设精细化工产业园区，在城区中部建设现代服务业集聚区，在城区东部建设辽河新城区。

10.九个发展基础：《盘锦建设国际化中等发达城市战略规划纲要》中确定的需在2020年之前完成的10个补短板工作目标，涉及双台子区的共有9个，即筑牢行为理念基础、筑牢对外开放基础、筑牢产业发展基础、筑牢创新创业基础、筑牢生态保护基础、筑牢文旅交流基础、筑牢城乡一体基础、筑牢社会民生基础、筑牢人才队伍基础。

11.新三板：由中国证监会、科技部发起和组织，经国务院批准设立的专为国家科技园区非上市科技公司提供的代办股份转让平台，即非上市股份有限公司代办股报价转让系统。

12.辽宁股权交易中心：一个由沈阳股权登记托管有限公司等5家股东发起设立的、主要为省内中小微企业提供股权债权和其他权益类产品转让和融资服务的金融平台。

13.“飞地”银行：总部不在双台子区，但在双台子区设有分支机构的银行类金融机构。

14.外贸依存度：进出口总额、出口额或进口额与地区生产总值之比，是开放度的评估与衡量指标，反映一个地区的对外贸易活力和实力。

15.拥抱2019：区委区政府抓住“2019年北京至大连高铁通车”机遇，确立的有关经济发展和扩大开放等方面的一系列发展战略。

16.多规合一：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个地区一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

17.PM2.5：可吸入颗粒物，指空气动力学当量直径小于或等于2.5微米的颗粒物。

18.PM10：可吸入颗粒物，指空气动力学当量直径小于或等于10微米的颗粒物。