双台子区关于2018年发展生产性服务业的实施方案

    

生产性服务业作为制造业的配套产业，是三次产业加速融合、协同发展的关键。为推进我区生产性服务业高质量快速发展，激发内需潜力，带动社会就业，引领产业向价值链高端提升，促进产业结构优化升级，推动经济平稳健康发展，结合我区实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，把大力发展生产性服务业作为推进我区产业结构优化升级的重要举措，充分发挥生产性服务业重点领域的产业特点和潜在优势，推动生产性服务业向规模化、专业化和高端化发展，为我区经济持续健康发展提供内生动力。

（二）基本原则

坚持市场主导。突出市场在资源化配置中的决定性作用，发挥政府引导作用，鼓励和支持各种所有制企业参与市场竞争，从财税、金融、人才等方面支持生产性服务业快速发展。

突出区域特色。基于我区产业基础和生产性服务业发展的现实情况，围绕精细化工产业，充分发挥生产性服务业在研发设计、信息服务、市场营销等方面的引领带动作用。依托华锦集团主辅分离和混合所有制改革，引导企业做好分离产业的过渡和运营方向的选择。

实施创新驱动。加强信息化建设，加快大数据、电子商务、互联网平台等新兴生产性服务业的推广应用，鼓励企业开展科技创新、产品创新、管理创新和商业模式创新，引导企业向工业电商、供应链综合解决方案提供商、研发项目整体服务商转型，发展新兴生产性服务业态。

实施集聚发展。推动特色服务资源集聚，结合楼宇经济政策，引导总部经济、物流企业、信息服务以及电子商务等专业化生产性服务业集聚，实现规模效益。 

（三）发展目标

2018年，要筑牢生产性服务业发展的基础，着力补齐生产性服务业发展空间不足、行业专业化不强等短板。全年力争新增研发设计机构10户、现代物流企业10户、电子商务企业10户、金融服务机构5户、商务咨询和人力资源服务等机构10户。

力争到2020年，我区的生产性服务业发展取得显著成效。研发设计机构达到100户以上，其中，国家级科研机构10户以上、省级科研机构20户以上；现代物流企业达到100户以上，其中具有公共信息服务平台的物流企业10户以上；电子商务企业达到100户以上，其中具有独立电子商务运行平台的企业达到10户以上；金融服务机构达到50户以上，其中银行机构30户以上、担保机构、小额贷款公司13户以上、证券保险机构7户以上；商务咨询、人力资源服务等机构达到100户以上。

二、主要任务

结合产业转型升级发展需要，我区生产性服务业发展重点主要集中在研发设计、现代物流、电子商务、金融服务、商务咨询、人力资源服务等领域。

（一）研发设计

坚持以国际化视野谋划发展，站上国家平台推动盘锦精细化工产业开发区孵化基地和盘锦2025高端制造双创园建设，积极推进辽宁键凯、格林凯默等高新技术项目投产运营。推动中触媒、北京理工大学、中科院大连化物所研究院项目高效运行，形成以科技成果为主导的全新供应链，不断增强核心竞争力。围绕孵化基地和双创园，积极引进研发机构、工业设计企业，打造“科技研发”特色楼宇。

责任部门：产业开发区管委会，区经合局

（二）现代物流

以公路港物流园区、华锦停车场等项目为依托，不断提升现有物流企业的经营规模和管理水平。积极引进物流公共信息平台，通过提供车源、货源、信息发布和查找功能服务，不断提升物流行业信息化水平。引进国内外知名第三方、第四方物流企业，不断提升我区物流体系的仓储能力、配送能力和标准化水平。

责任部门：区商务局、经合局

（三）电子商务

加快建设大宗商品现货电子商务交易平台。依托华锦集团加快推进石化产品交易平台建设，积极发展大宗商品和工业电商交易模式，推进“源料网”石化产品交易平台上线运行，通过完善的互联网功能服务，为企业提供在线交易、供应链金融、物流匹配、信息资讯服务等一站式服务，开辟石化产品交易新模式。

加快传统商贸流通企业转型升级步伐，积极引导企业向“线上线下”融合发展转型升级，依托并持续优化电子商务产业链，支持电子商务产业发展，重点扶持和培育成长性较强的电商企业。鼓励中小微商贸流通企业应用电子商务，借助阿里巴巴和京东商城等第三方知名平台，实现经营方式转型。

责任部门：区商务局

（四）金融服务

优化金融机构体系。统筹发展各类金融机构，构建多层次、广覆盖、有差异的金融机构体系，更好地满足实体经济多元化服务需求。支持区农信社改制为农商行，实现提质增效、增强经营实力。支持民营银行和村镇银行依法设立和发展。

深化金融改革。通过农信社地方法人金融机构改革，建立具有现代企业制度的银行，针对我区行业特点开发特色金融产品，满足企业需求。深入推进国有金融企业改革，成立盘锦双泰金融控股有限公司，完成双泰担保、融诚小贷公司的股权划转，建立现代企业制度，搭建区金控板块，更好的服务全区企业发展。

责任部门：区金融办、经合局、农信社

（五）商务咨询

围绕产业开发区孵化基地入驻企业的现实需求，结合楼宇经济政策，积极引进会计、税务、律师、资产评估等专业咨询机构，为中小微企业提供会计、法律、投融资等咨询服务，培育知识产权转化、产权评估、股份制改造、辅导上市等市场化服务企业。

责任部门：区商务局、经合局

（六）人力资源服务

结合我区实际情况，加快培育和引进化工企业所需的紧缺人才，对引进的高端人才给予一定的政策性补助。全面掌握企业用工需求、高层次人才储备等情况，为企业提供优质的服务。分别建立工程技术人员和技术工人储备信息资源库，搭建人才供需平台，实现就业管理和就业服务工作全程信息化。有针对性的开展化工专业人才的培训工作，通过培训切实提升人才的竞争力和创造力。

责任部门：产业开发区管委会，区人社局

三、保障措施

（一）加强组织保障

建立我区生产性服务业工作推进机制，研究制定生产性服务业发展规划和政策措施，推进重点项目建设，协调解决重大问题。建立生产性服务业发展工作目标考核制度。充分发挥行业协会在生产性服务业行业规划、决策咨询、行业自律、标准及诚信体系建设、信息服务等方面的作用，助推生产性服务业加快发展。

责任部门：产业开发区管委会，区发改局

（二）加大政策扶持

积极落实国家、省、市关于生产性服务业在税收、人才等方面的扶持政策，并将重点生产性服务业企业纳入到政府购买服务名录中，鼓励企业走正规化、规模化发展道路。严格贯彻落实《盘锦市加快创新型城市建设若干政策》、《盘锦市人民政府关于印发推进人才集聚若干政策（试行）的通知》等文件精神，帮助企业积极争取相关扶持资金。同时设立双台子区生产性服务业产业引导基金500万元，列入财政预算，主要用于鼓励企业加大研发投入，培育发展高新技术企业，支持创建国家、省级创新平台，鼓励高端人才引进等。

责任部门：区财政局、人社局、商务局

（三）加强载体建设

结合华锦集团主辅分离和混合所有制改革，做好分离企业的承接工作。结合楼宇经济的相关政策，做好研发设计、现代物流、商务咨询等生产性服务业企业的引进工作。孵化基地主要作为研发设计企业发展载体，双创园主要作为人力资源服务企业发展载体，公路港写字楼主要作为现代物流、电子商务、商务咨询企业发展载体。通过整合会计事务所、律师事务所、管理咨询机构、知识产权代理公司、投资机构等社会服务机构资源，为生产性服务业企业提供方便、快捷、全面的服务。

责任部门：产业开发区管委会，区商务局、经合局

（四）加大招商力度

围绕生产性服务业进行全链条招商，重点引进物流信息平台、研发设计、信息技术服务等行业的龙头企业和前沿企业，积极引进具有国际影响力的生产性服务业总部或分支机构落户我区，为我区生产性服务业的发展注入源源不断的活力。

责任部门：产业开发区管委会，区经合局