双台子区重点商贸企业引发风险应急预案

 

为进一步解决区域内重点商贸企业经营出现的异常波动，做好突发事件的管控，化解矛盾纠纷、维护群众合法权益、促进社会和谐稳定，结合我区实际，特制定本应急预案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，持之以恒落实新发展理念、“四个着力”和“ 四个意识”，把维护社会稳定工作作为当前工作的重中之重。坚持以人为本，构建和谐社会的理念，坚持分级负责、统一协调、快速反应的原则，采取得力措施，及时控制，避免事态的扩大，做到依法合理、兼顾灵活，积极化解矛盾，维护和谐稳定。

二、工作原则

进一步加强苗头性、倾向性、预警性信息和处置工作，做到事前预防与事后应急相结合。坚持预防为主的方针，正确处理各种关系，在充分考虑群众利益的基础上，制定和出台各项政策措施。从源头上防止涉及群众切身利益的群体性突发事件。建立预警和处置突发事件的快速反应机制，一旦出现突发事件，确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，及时应对。坚持内紧外松、内外有别的原则，对内要及时做好正确教育疏导工作，尽最大努力化解矛盾，对外要严格控制宣传报道范围，统一宣传口径，以免事态的进一步扩大。

三、成立领导机构

成立区重点商贸企业风险突发事件应急处置领导小组。区长任组长，统筹协调应对重点商贸企业风险突发事件工作。各成员单位指定一名分管领导和联络员负责具体工作。领导小组下设办公室，办公室设在区商务局。领导小组设立专家咨询组、信息发布组、治安维护组、信访接待组、风险处置组五个专门小组，由相关部门承担具体职责。

四、相关单位职责

区委宣传部：按有关规定进行管理、协调和指导新闻媒体，做好突发事件新闻宣传工作。根据事态发展情况，撰写新闻通稿，及时做好突发事件的新闻发布，做好舆情控制，把握宣传口径，坚持正确舆论导向，充分发挥报刊、广播电视、新闻网站、新闻移动客户端等新闻媒体正面引导作用，掌握新闻舆论的主动权，营造良好的舆论氛围。加强对互联网的监控管理和引导，及时封堵和删除有害信息。

区财政局：配合领导小组及其他成员单位做好突发事件的应急处置工作，会同领导小组办公室对处置突发事件是否需要动用财政资金作出判断。根据区政府指示及时做好相关资金的拨付工作。

区人社局：负责企业贯彻执行劳动保障法律、法规和规章，了解企业劳动用工情况。负责企业社会保险、公积金等预测预警和信息引导工作，拟订应对预案，保持就业形势稳定。

区商务局：根据领导小组要求，牵头组织召集相关会议，协调、落实应急处置工作。组织协调有关部门，保证企业安全，维护社会治安,避免因突发事件引发社会不稳定因素，并及时向区委、区政府、市商务局报告事件动态及处置情况。

区审计局：负责依法对突发事件处置工作中所动用的公共资金使用情况进行审计。

区信访局：负责由重点商贸企业引发的信访事件的接访处理工作。引导信访人按法定渠道反应诉求并做好相关信访政策的宣传工作。配合相关责任单位及其主管部门做好解释、说服工作。及时向领导小组报告信访动态。

区公安分局：依法维持现场治安秩序。协助突发事件当事单位维持运行秩序。配合、指导突发事件，当事单位加强重点场所安全保卫工作，根据事件特点、性质，依法采取防范控制措施，对涉嫌违法犯罪的依法严厉查处，保证处置工作顺利开展。

区金融办：从金融角度,对涉及相关金融机构协助研究提供金融处置方案或相关工作意见。协调金融机构处置化解金融风险。

区政府应急办:负责综合协调突发事件应急管理工作，对突发事件进行指导、检查和监督工作。

建设街道办事处：根据本单位的职责规定配合开展突发事件处置工作。加强苗头性、倾向性、预警性信息的收集和处置工作。

区政府办公室法制股：负责研究处置过程中涉及的法律问题，并提出意见。

重点商贸企业：成立本单位突发事件处置工作小组，突发事件发生时，根据突发事件的不同等级启动本单位应急处置预案，维持好营业场所秩序，及时向行业监管部门、领导小组办公室和其他相关部门报告事件动态，依法、迅速、有序地开展处置工作。做好取证工作，保存有关照片和资料。做好数据备份，确保突发事件发生期间或风险处置后的正常经营。总结经验教训并制定整改措施，按规定对相关责任人作出处理。

五、应急处置

（一）信息报告

1.突发事件发生后，当事单位应立即向区委、区政府进行口头报告，并以最快时间形成书面报告。

2.领导小组办公室会同相关成员单位在汇总、分析各部门报告的基础上，对事件的性质及严重程度进行分析和判断，并在第一时间将有关信息上报上级机关。

3.报告的内容应包括：发生突发事件的机构名称、时间、地点；事件的原因、性质、等级；可能涉及的金额及人数、影响范围及事件发生后社会稳定情况；事态发展趋势、可能造成的损失；现行的处理措施及拟进一步采取的应对措施；其他与本事件有关的内容。

（二）制定方案

1.突发事件发生后，当事单位立即启动本单位应急预案，落实预案措施，积极进行自救处理。

2.领导小组召开成员单位会议，分析研究突发事件的基本情况、性质和成因，依照事件分级视情况发布应急响应并提出处置方案。

3.主要内容包括：突发事件的基本情况；事件的性质和严重程度、影响范围；成员单位会议的讨论意见以及协调处置的方式、方法和所要采取的具体措施等。根据突发事件的性质，涉嫌犯罪的，依法及时移送司法机关处理。

（三）事件处置

在领导小组指导下，各成员单位根据各自职责分工开展处置工作，及时切断风险源，防止风险进一步扩散，根据风险发展阶段和各自职责提出处置建议，并将处置情况和事态发展动向及时报告。

1.领导小组办公室督促、指导各有关部门和单位落实各项处置措施。

2.各成员单位根据职责分工落实预案各项处置措施，密切关注事件发展动向，及时提出下一步工作建议供领导小组决策。

3.在处置突发事件过程中，需要派警力维持现场秩序的，由区公安分局指导和协调事发地派出所执行；对发现涉嫌犯罪的案件，公安机关依法立案侦查，并采取积极有效措施，严防犯罪嫌疑人潜逃，有关部门应予积极配合。

六、后期处置

（一）善后工作

1.领导小组根据事件处置情况适时发布终止应急响应和风险解除通知，各部门必须在接到领导小组通知后方可解除已采取的应急措施。

2.事件处置平息后，领导小组应组织有关成员单位继续处置尚未处理完的债权、债务；对提供救助资金的应用及回收工作进行全面的跟踪监测，核实债权、债务，落实兑付和补偿措施。

3.领导小组各成员部门要加强协调、配合，帮助当事单位恢复正常营业秩序，最大限度地消除突发事件给辖区内社会经济带来的不良影响。

4.由领导小组组织相关单位配合监管部门对突发事件的全过程进行调查，查清事件的原因，追究相关责任人责任。

（二） 评估与总结

1.突发事件处置完毕后，行业监管部门应对处置工作进行总结和评估，并向领导小组提交书面报告。报告内容包括：基本情况、采取的处置措施和处理结果等。

2.领导小组办公室应对事件的发生、应急处置、处置结果及损失进行全面评估与总结，内容包括：基本情况、采取的处置措施、处理结果及进一步改进和完善应急预案的建议等，并及时将总结上报市政府和市相关部门。

3.各成员单位应针对处置过程中暴露出的问题和国家法律法规相应变化，进一步完善有关监管措施、风险监测及预警指标体系、风险提示和防范手段，及时修订完善本系统应急预案。

4.参与处置的有关部门应针对协同处置突发事件过程中暴露出的有关问题，提出修订本预案的意见和建议。

5.参与与处置的各相关部门对与风险处置有关的档案材料，应保存完整并按要求归档。有关涉密的档案按照涉密等级进行归档。

（三） 奖励与处罚

1.领导小组对参与处置工作表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励。

2.领导小组对参与处置工作不负责任、办事不力、扯皮推诿，造成严重后果的单位和个人，依法追究责任。

七、应急保障

（一）通信保障

1.领导小组各成员单位在突发事件应急期间应保持通信畅通。

2.领导小组办公室要与上级有关部门保持通信畅通，及时互通信息。

3.所有通信、共享信息、文件须符合有关保密规定。

（二）文电运转保障

各有关单位根据各自职责规定，确保文电运转的高效、迅速、准确，不得延误。

（三）技术保障

1.各有关单位应确保本系统计算机设备及网络系统有足够的软硬件技术支持保证，有关信息有计算机备份。

2.重要岗位至少有两名人员备用、替换，确保在任何情况下不因人员缺岗而影响整个系统的正常工作运行。

（四）安全保障

各成员单位应确保工作场所的安全性和保密性，确保有关工作人员的人身安全。

 

附件：1.双台子区重点商贸企业引发风险应急处置领导小组成员名单

2.双台子区重点商贸企业引发风险应急处置专门小组构成单位