盘锦市双台子区河湖划界确权工作实施方案

 

为全面开展河湖确权划界登记工作，明确产权和管理保护范围，根据《水利部关于开展河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定工作的通知》(水建管〔2014〕285号)、《辽宁省河长制办公室关于印发辽宁省河湖管理与保护范围划定通则的通知》(辽河长办〔2017〕2号)与《盘锦市人民政府办公室关于印发盘锦市河湖划界确权工作实施方案》(盘政办〔2019〕7号)要求，依法划定河湖水域岸线及水利工程管理保护范围，明晰各类水利工程权属状况，切实加强全区河湖水域及水利工程管理保护，保障河长制全面推行。结合我区实际，制定本方案。

一、工作原则及目标

（一）工作原则

1.坚持权责清晰原则。依法划定河湖及水利工程管理及保护范围界线，按事权划分，分级管理的要求，明确权利归属关系和责任，维护河湖水域及水利工程权利人合法权益。

2.坚持依法调查登记原则。按照“制定方案、查清现状、划界确权、公示公告、争议调处、权属登记”等确权登记程序，摸清河湖及水利工程资源情况和范围边界，依法明晰各类权属。

3.坚持资源公有、物权法定和统—确权原则。以不动产登记为基础，依照规范统—进行确权登记。

4.坚持因地制宜分类确权原则。制定符合地方实际的划界确权实施方案，坚持划界确权—地—策、—河—策、分类指导，实现河湖水域等各不动产统—调查、统—确权、统—入库和统一登记。

5.坚持成果共享部门衔接原则。本着节约调查成本，统筹各项确权成果的继承利用，避免出现重复调查返工现象。充分利用既有水利设计竣工、水资源确权、小型水利工程确权等成果，收集河道流域整治、林业、湿地确权登记等登记确权资料，实现各部门工作有效衔接，各类调查成果共享应用。

（二）工作目标

查清全区纳入河长制管理的河湖及水利工程管理保护范围，落实水生态空间产权监管主体责任，健全全区河湖及水利工程管护制度，确定全区河湖水域岸线等水生态空间权属，划定河湖水域岸线管理保护范围边界，建立归属清晰、权责明确、监管有效的产权制度，维护保障全区防洪安全、供水安全和生态安全。明确河湖水域岸线空间坐标，坚持以不动产统—登记为基础，将全区河流、湖泊及水利工程等生态空间纳入自然资源统—确权登记范畴。到2020年基本完成全区流域面积50平方公里以上河流及水利工程管理保护范围划界确权工作，为建立全区水生态环境治理长效机制、河湖管理保护体系、全面推行河长制奠定坚实基础。

二、工作范围及标准

（一）工作范围

本次划界确权范围涉及全区纳入河长制管理的河湖水域及重要水利工程，主要包括河流、湖泊、干(支干)渠道、排水沟道、水文监测站等。跨行政区域的河湖水域岸线确权登记以属地管辖原则确定，由上—级水利主管部门统—确定名称，统一调查范围，实现无缝对接。本次河湖水域岸线调查划界确权范围不设定下限，由区政府研究确定，并在工作实施方案中予以明确目标。

（二）水利工程的管理和保护范围

管理范围是指水利工程设施本身建设用地以及有关工程安全、生产、管理和观测设施用地的总面积。管理范围内有合法权属依据的土地为国家所有，其使用权归水利工程管理单位。保护范围是指为确保水利工程安全和进行正常维护及水资源保护所必需的范围(含管理范围)。任何单位和个人都不得在其范围内从事污染水资源、危害水利工程安全的活动。管理范围外边线至保护范围边线之间的土地所有权和使用权不变。

（三）划定水利工程管理和保护范围的对象和原则

1.河湖及水利工程管理范围根据现行法律法规、规范标准，结合河湖及水利工程实际利用状况确定。河湖及水利工程两侧管理范围与住建、交通、农业、林业、湿地等已完成合法征地批准手续的其他用地范围交叉的，以批准征地界址权重确定管理、保护范围。

2.划定水利工程管理和保护范围的对象为全区已建成并投入使用的河道、堤防工程、灌排渠系、闸坝、排灌站等。对集体兴办的小型水利工程管理和保护范围的划定由各方自行安排。

3.水利工程划定管理和保护范围的基本原则是确保水利工程的安全，有利于水利工程设施的管护和正常运行，有利于管理人员履行正常的管理职责，有利于水利工程管护范围内人民群众的生产、生活，并适当考虑水利工程管理单位实现自我维持和发展的需要。

（四）划定水利工程管理和保护范围的标准

1.河道、堤防工程。有堤防的河道管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地(包括可耕地)、行洪区、两岸堤防及护堤地。1级、2级堤防的护堤地为堤防背水坡脚处外延0—20米。防潮堤护堤地为背水坡脚处外延5—20米，迎水坡脚处外延30—50米。3级以下堤防含3级堤防的护堤地为堤防背水坡脚处外延5—10米。堤防险工地段可以适当放宽。

2.灌排渠道。流量15立方米每秒以上的引水渠道，渠堤背水坡脚处外延5—10米为管理范围，再外延20—50米为保护范围边线;流量15立方米每秒以下的引水渠道，渠堤背水坡脚处外延1.5—6米为管理范围，再外延10—20米为保护范围边线。排水控制面积3万亩以上的排水沟(渠)道，有渠堤的，渠堤背水坡脚处外延2—5米，无渠堤的，沟(渠)上开口顶角处外延5—10米为管理范围，再外延10—20米为保护范围边线;排水控制面积3万亩以下的排水沟(渠)道，有渠堤的，渠堤背水坡脚处外延1—2米，无渠堤的，沟(渠)上开口顶角处外延2—5米为管理范围，再外延5—10米为保护范围边线。

3.闸(坝)、站。拦河闸(坝)上游50—500米，下游50—100米，左右侧30—100米为管理范围。上、下游和左右侧再外延50—100米为保护范围边线。

流量在1立方米每秒以上的排灌站(包括灌溉站、排水站)厂房四周边外延10—50米为管理范围，再外延20—100米为保护范围边线

乡镇供水井(农村饮水工程)厂房四周边外延30—50米为管理范围，水源井影响半径区域为保护范围。

4.水文测站。各观测断面及投浮索断面，从中线向上、下各5米，自记水位台、汛房等由周边外延5米;船测站以吊船索为中线向上游10米，向上游40米(必须满足最大水位变幅的2倍加船长)。横向边界至堤顶内侧或相当于历史最大洪水位。以上为管理范围。

测验河段上、下比降断面之间，并向上、下游各延长50米以内;无比降观测的，以基本水尺断面为中线，上、下各200米以内;气象观测场周边外延6米;对树木、电线杆、房屋等较高障碍物，其边界距离应不小于障碍物高度的1.5倍。以上为保护范围。

其他水利工程的管理、保护范围，可参照上述标准，由区政府确定。

5.其他法律法规、技术规范规定的有关标准。

（五）土地使用权确权登记要求

1.对水利工程管理范围内的，土地使用权人合法使用的土地确权登记，土地使用权权属来源合法、界址清晰的，及时办理登记办证手续。

2.有水利项目批准文件、规划设计边界、征地文件、权属移交协议等已明确使用权界线的等权属来源证明材料的，依据划拨批准文件确定权属界址，不再重新划定。

3.历史形成的河湖水域，无相关权属来源资料的，依据实际利用状况，由区政府确定。

三、主要任务

（一）开展重点水利工程土地使用权地籍调查

河湖划界工作以第二次全国土地调查为基础，由我区水利主管部门组织技术单位叠加套合本地区水利工程、水流、湿地、国有林场产权确权等各类确权成果图件，由区国土分局提供1:2000地形图作为工作底图，明确国有土地使用权范围，确定调查登记单元。以权属合法、界址清楚、面积准确为原则，以相关水利用地批准文件资料为依据，全面查清辖区内重点水利工程权属、空间位置、界址、面积和用途等土地使用权状况，填制权籍调查表册。

（二）划定河湖及水利工程管理范围和保护范围

依据相关法律法规和技术标准，综合考量河湖水域的重要性、洪水造成的危害程度、河湖防洪规划、有无堤防等因素，实地划定河湖水域岸线管理范围。查清河湖及水利工程管理范围内各类自然资源的利用类别、边界、面积、用途等状况，调查河湖水域管理范围内土地承包经营权、林权、宅基地使用权等不动产权利状况，在管理范围相连区域划定河湖保护范围，相关法律法规未明确保护范围标准的河湖水域及水利工程保护范围暂不划定。通过划定管理保护范围，明确界线地理坐标，形成—河—图（一湖—图）的空间范围数据，完善确权定界纸质资料和电子档案。

（三）调处河湖及水利工程重大土地权属纠纷

对辖区河湖及水利工程各类权属纠纷调查建档立册，依照尊重历史、面对现实、分类处理的调处原则予以解决。加大河湖水域权属纠纷调处力度，及时厘清化解各类权属争议，保障权利人合法财产权益。严格执行国家和省、市相关政策意见，对存在争议和纠纷的河湖水域，由区政府先依法公正开展权属争议调处工作，妥善解决纠纷，再确权登记，确保确权登记成果准确合法。

（四）建立全区河湖水域划界确权数据库和管理信息平台

将河湖水域调查确权过程采集的矢量数据及编辑的属性信息入库，建立我区河湖水域划界确权数据库。在不动产登记信息管理系统上，增加河湖水域划界确权登记模块。将本地区河湖水域确权登记信息纳入不动产登记信息管理系统，实现河湖水域确权登记信息与不动产登记信息有效衔接。开发不动产登记信息管理系统数据接口，实现河湖水域确权登记信息与盘锦市河长制信息平台的各类管理信息互通共享。

（五）登记颁证

由我区水行政主管部门、自然资源部门及街镇对调查结果、登记附图和相关审批文件等登记内容进行审核。审核无异议的，将河湖水域登记事项按程序报审后，在区政府门户网站进行公告。河湖水域岸线空间涉及集体土地所有权的，应在集体经济组织内部公示，公告期为15个工作日，公告期满无异议或者异议不成立的，区不动产登记中心将登记事项记载于自然资源登记簿，对权属合法、界址清楚的河湖水域土地使用权登记颁证，协调市不动产登记机构对我区审核公示无异议且符合登记的，按程序予以登记颁证。

四、实施步骤

（一）前期准备阶段

1.编制方案。区相关责任部门组织编制本地区河湖水域岸线划界确权工作实施方案，由区政府审查通过后，报上—级水利和自然资源部门备案。

2.资料收集。收集行政区域内土地利用变更调查、河湖常水位、河湖运行管护及水利工程设计竣工等工程技术资料;收集水利普查、权属调整移交、土地征用及水利工程、水流、林业、湿地确权等各类权属调查成果资料。

3.测绘勘察。区政府根据本地区河湖及水利工程数量、确权面积及调查难易程度等，开展现场测绘调查和水利勘察工作，并按招投标规定择优确定具有相关资质的技术单位承担。

（二）调查确权阶段

1.试点先行。召开我区河湖水域岸线划界确权工作启动会议，根据市级要求先对我区一条重点河流进行试点划界，对划界工作进展情况进行汇总与梳理，总结试点经验，统—技术要求。

2.人员培训。加大对水利、不动产登记及承担项目的技术人员培训力度。对参与本次划界确权工作的行政技术人员开展集中培训不少于两次。

3.全面实施。根据本地区河湖水域利用实际，区分轻重缓急，制定年度划界确权安排计划，优先安排保护任务重、涉水事务多的重点河湖水域划界确权，在此基础上全面推进划界确权工作，确保2020年上半年完成全部调查确权任务。

（三）数据库和管理信息系统建设阶段

要加快河湖水域调查划界确权数据采集录入，由区河长办汇总数据库成果，统—整合后建设区级河湖水域确权数据库。

（四）审核登记颁证

1.权属审核。在完成确权调查文字、图件、数据等资料整理归档，由区水行政主管部门和不动产登记部门完成权属审核。

2.登记颁证。划界确权工作形成的数据库、表册及权属审核等成果移交区不动产登记中心，并由区不动产登记中心依程序完成登记颁证工作。

（五）验收总结阶段

1.自查自验。由区政府组织成果自查、工作总结和项目验收评估工作。

2.总体验收。在完成自查自验的基础上，书面申请市级验收，由市自然资源局、水利局组织对我区河湖水域岸线划界确权成果进行总体验收。

五、保障措施

（一）强化组织领导

区政府是河湖划界工作的责任主体，由区国土分局和区农业农村局牵头负责制定工作方案、开展业务培训，加强指导监督、工作整体推进和重大问题决策，协调解决工作中出现的重点疑难问题。相关部门要按各自职责做好配合，协同开展。

（二）落实任务分工

明确部门工作职责，落实任务分工，形成政府主导、部门协作、层级负责的工作机制。成立相应机构，抽调工作人员，专门负责该项工作。区国土分局、农业农村局负责河湖水域岸线和水利工程确权划界工作的指导、协调、宣传工作。区国土分局提供我区第二次全国土地调查为基础的1:2000地形图工作底图以及涉及土地性质权属等相关资料。区农业农村局负责提供水利工程基础资料，组织技术单位完成水利工程的测绘、打桩放线和关联街镇签字工作；负责涉及水利工程管理范围内相关资产权属的解释和处理工作。区不动产登记中心负责水利工程管理范围内土地使用权的资料审核和登记发证工作。区财政局负责安排河湖水域岸线确权划界工作经费。各街镇、社区（村）要建立河湖水域岸线和水利工程确权划界登记发证权属争议调处机制，妥善处理河湖水域岸线和水利工程确权划界登记发证杈属争议，负责管理范围内农户承包地的调整工作和确权登记过程中矛盾纠纷协调工作等。村委会、村民小组要发挥重要作用，对特殊情况导致权利人不明的，通过基层组织调解协商签订协议的方式，妥善解决权属等问题。

（三）建立健全制度

制定具体工作制度，建立定期沟通通报机制、重大问题协调机制、信息资源共享机制，确保河湖水域岸线确权划界工作顺利进行。

（四）加强工作指导

河湖水域岸线和水利工程确权划界工作面广量大，任务艰巨，情况复杂，区政府要加强指导，切实解决好工作中出现的各类矛盾和问题，积极稳妥地推进河湖确权划界工作。

（五）做好宣传发动

各相关部门要认真学习传达贯彻河湖水域岸线确权划界工作的有关政策及工作要求，利用多种形式进行广泛宣传，提高全社会对水利工程确权划界重要意义及法律政策的认识，为确权划界工作创造良好的社会基础和舆论氛围。

文件解读：《关于印发盘锦市双台子区河湖划界确权工作实施方案的通知》双区政办发〔2019〕21号文件解读