双台子区健康村镇建设实施方案

 

健康村镇是卫生城镇的升级版，是健康双台子的重要抓手。通过政策融合、规划制定、城乡统筹、工作落地、特色建设，完善村镇规划、改善人居环境卫生面貌，健全健康服务体系，提升群众文明卫生素质，全面普及健康生活方式，实现城乡建设与人的健康协调发展，满足居民的健康需求。健康村镇同时也是新时期爱国卫生工作的重要载体，是新型城镇化建设的重要内容。为贯彻落实全国、省、市爱卫会关于健康村镇建设的有关精神，根据全国爱卫会《关于开展健康村镇建设的指导意见》和《辽宁省盘锦市健康村镇建设实施方案》，结合我区《健康双台子2030规划纲要》，现就我区健康村镇建设制定如下实施方案：

一、指导思想

为全面深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实加强新时期爱国卫生工作。秉承创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以保障和促进人的健康为宗旨，坚持以人为本健康优先、政府主导共建共享、城乡统筹典型示范、问题导向创新发展的基本原则。树立新时代视野，站在全市平台，对标先进地区，结合我区实际，将健康融入所有政策。切实维护人民群众健康权益，营造健康环境、发展健康文化、优化健康服务、构建健康社会，提高人民健康水平，促进经济社会可持续发展。为我区全面建成小康社会，建设现代化滨河城区提供有力支撑。

二、基本原则

（一）坚持以人为本，健康第一。坚持把人的健康放在首位，针对居民的主要健康问题和健康需求，推动有利于健康的公共政策落实。立足于全区人民和全生命周期，将健康相关内容纳入城乡规划、建设和管理的各项政策之中。坚持政府主导，社会共建。强化政府在健康村镇建设中的主导作用，促进部门协作，鼓励、组织和引导机关、企事业单位、村、家庭和居民参与健康村镇建设活动，提高全社会的参与面和支持度。

（二）坚持城乡统筹，示范引领。推进城乡公共资源均衡配置，促进基础设施和公共服务向农村地区倾斜，缩小城乡差距，逐步实现城乡健康服务均等化。通过培育和推广典型经验，强化示范引领，拓展健康村镇覆盖面。坚持问题导向，注重创新。通过开展健康需求调查，找准城乡发展中制约健康村镇发展和影响群众健康的主要问题，科学施策，综合治理。充分发挥科技创新和信息化引领作用，推动健康村镇持续发展。

三、工作目标

1.确保我区首批市级试点工作高质量完成。按照区爱卫会下达的试点名单，我区被列为首批市级健康试点村；统一镇光正台村、陆家镇任家村为首批市级健康村试点。我们将继续发扬创卫精神，确保试点工作圆满成功。并通过抓光正台村等两个试点村的健康村镇建设工作，在全区起到示范引领作用。

2.根据省爱卫办下发的《健康城市健康村镇评价体系》，在对我区所有村镇进行一次全面性、综合性评估的基础上，坚持从优中选出标准高、质量精、管理好的村作为市级健康村镇的试点并进行提档升级，逐步达到市级健康村镇的标准。

3.通过建设环境宜居、社会和谐、人群健康、服务便捷、富有活力的健康村镇，实现城乡建设与人的健康协调发展。逐步建立健全健康村镇建设管理机制，形成一套适合我区实际的科学、有效、可行的指标和评价体系。

四、主要内容

（一）建设健康环境。以满足人民群众日益增长的健康需求为出发点，统筹城乡污水处理厂（污水处理设施）、垃圾收运设施、公共厕所等环境卫生基础设施的规划、设计和建设，做到科学合理、兼顾长远。推进主要污染物减排、清洁生产和发展循环经济。加强饮用水水源地保护，推进水生态环境治理和土壤污染防治，创新环境治理理念和方式，实现大气、水、土壤等环境质量总体改善。大力发展绿色建筑和低碳、便捷、安全的交通体系，提高节能水平。加大环境卫生综合治理力度，开展生活垃圾源头减量和分类收集处理。清除病媒生物孳生地，着力解决城乡环境卫生死角问题，创造整洁有序、健康宜居的环境。

（二）构建健康社会。切实保障城乡居民在教育、民生保障、安全等方面的基本需求，不断提高人民群众生产生活水平。建立更加公平合理可持续的社会保障制度，扩大社会保障覆盖范围，基本养老、基本医疗保险保障人群实现基本覆盖，逐步缩小城乡、区域、群体之间的社会保障待遇差别。建立健全基本公共服务体系，促进基本公共服务均等化，努力实现基本公共服务城镇常住人口全覆盖。统筹城市和农村养老资源，促进基本养老服务均衡发展。建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。促进教育优质均衡发展，高标准普及义务教育，提升办学条件和教学质量，实施城乡一体化优质教育带动战略，大力实施素质教育。进一步完善基本公共卫生服务和社会养老保障体系，不断提高社会保障覆盖面和保障水平。建立覆盖全过程的农产品和食品药品监管制度，保障饮食用药安全。健全社会救助体系，逐步拓展社会福利保障范围，保障老年人、残疾人、孤儿等特殊群体有尊严地生活和平等参与社会发展。　　

（三）优化健康服务。建立健全基本医疗卫生服务体系，实现人人享有基本医疗卫生服务。陆家卫生院、统一卫生院达到省级乡镇标准化卫生院标准，实行卫生院和村卫生室一体化管理。深化医药卫生体制改革，建立分级诊疗制度，实现医联体龙头单位优质医疗资源下沉到两个卫生院坐诊。加强疾病预防控制体系建设，提高疾病监测和干预能力，积极防治传染病、慢性病、地方病、职业病和精神疾病等重大疾病。完善突发事件卫生应急机制，提高卫生应急能力，加强传染病监测预警，及时处置传染病疫情。提升中医医疗服务能力，充分发挥中医药特色优势，大力实施“治未病”、中医特色康复、中医养生保健等健康工程。

（四）发展健康文化。发挥各行业和体育协会的作用，组织开展多层次、多项目的群众性比赛活动，倡导群众终生锻炼，稳步提高参加体育锻炼人口比例。充分利用各种大众传播媒介，开展多角度、多层次、全方位的健康知识宣传，在全社会倡导正确的健康理念。着力提高全民健康意识，移风易俗，改变陈规陋习和不健康的生活方式，把健康科学知识转变为群众能够理解接受、易于养成践行的良好习惯。加强中医药科普宣传，传播中医药健康文化，提升群众中医养生保健素养。大力倡导健康文化，鼓励和支持健康文化产业发展，创造出更多群众喜闻乐见的健康文化产品，不断满足人民群众日益增长的健康文化需求。健全村规民约等社会规范，倡导公序良俗，积极开展“讲文明、讲卫生、除陋习、树新风”活动，摒弃乱扔、乱吐、乱贴、乱行等不文明行为，有效提高群众文明卫生意识，营造健康向上、和谐文明的社会新风尚，让健康理念深入人心。

（五）培育健康人群。强化妇幼健康和计划生育服务工作，综合实施干预措施，提高出生人口质量和妇女儿童健康水平。稳妥实施“全面两孩”政策，完善计划生育奖励优抚措施，倡导社会性别平等，促进全镇人口均衡发展。开展全民健身活动，提高群众身体素质。完善全民健身公共服务体系，加强全民健身场地设施建设，建设健康步道、健康广场、健康公园等支持性环境。保障中小学体育课时，大力开展青少年课外体育活动，加强青少年体育技能培训。加强健康教育和健康促进，普及健康素养知识与技能，定期开展健康素养监测调查，引导居民建立合理膳食、适量运动、戒烟限酒和心理平衡的健康生活方式，增强群众维护和促进自身健康的能力。

五、重点任务

（一）健康村镇建设的重点任务

1.开展健康“细胞”工程建设。以健康村、健康家庭和无烟单位创建为重点，大力实施健康“细胞”工程。深入推进全民健康生活方式行动，健康村建设以整洁宜居的环境、便民优质的服务、和谐文明的文化为主要内容，绿化美化环境，健全文化体育设施，向家庭和个人就近提供生理、心理和社会等多层面、连续性、综合性服务。引导居民建立合理膳食、适量运动、戒烟限酒和心理平衡的健康生活方式，增强群众维护和促进自身健康的能力。同时营造自然生态环境、生产生活环境、家庭卫生环境，认真解决影响群众健康的突出环境问题，营造安全宜居的生产生活环境。建立完善居民参与村管理的有效机制，倡导团结和睦、积极向上的邻里关系和家庭氛围。营造相互尊重、和谐包容的人际关系和群众文化，创造有益于健康的环境。健康家庭建设以家居环境整洁、家人身心健康、包容和睦为主要内容，以关爱家庭成员的全生命周期健康为重点，改善家庭生活品质，提高家庭健康水平，结合“五星级”文明户创建，培育发展千千万万个“健康细胞”。

2.建立健康管理工作模式。加强防治结合，建立健全全人群、全生命周期的健康管理组织体系。加快推进健康服务信息化建设，实现医疗服务、公共卫生和医疗保障等信息互联共享，以大数据支撑群体疾病预测和个体化服务。发挥中医预防保健优势，推动医疗服务从注重疾病治疗转向注重健康维护，开展治未病、中医特色康复等服务，推进全民预防保健服务，对居民的健康危害因素及健康状况进行全面的监测、分析、评估、预测，通过疾病预防和治疗，实现有病早治、未病先防。　

3.完善环境卫生基础设施。完善环境卫生的基础设施，加强污水和垃圾处理设施建设，逐步实现污水“全收集、全处理”。农村医疗废物集中处置，加快推进农村生活垃圾分类收集处理和资源回收利用，逐步实现农村生活垃圾处理减量化、资源化和无害化。推进农村卫生公厕改造进程，实现卫生厕所入户。推广降尘、低尘清扫作业方式，扩大机械化清扫保洁作业范围，提升农村公用设施建设和管理水平。

4.改善环境质量。注重环境保护和节能减排，严防水污染、大气污染、噪声污染等现象，全力改善环境质量。加强大气污染综合防治，坚持源头管控，减少污染物排放，狠抓细颗粒物、可吸入颗粒物和臭氧综合治理。整治工业废气，加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设。强化土壤污染源头控制，加强土壤污染风险管控，对农用地、牧草地、建设用地实施分类、分区、分用途的科学管控与治理，系统推进土壤污染防治工作。大力实施绿化美化亮化工程，强化湿地等自然资源保护，营造良好生态环境。

5.完善公共安全保障体系。加强社会治安综合治理，深入开展平安双台子建设，强化治安防控、交通和消防管理，健全公共安全管理机制，完善应急体系，推进紧急医学救援网络建设，提高突发公共事件处置能力。提高全民安全意识和应急自救能力，减少伤害特别是对青少年的伤害发生。

（二）健康村镇建设的重点任务

1.加强农村基础设施建设。结合宜居乡村建设，进一步完善农村道路、环卫、电力、通信、消防等基础设施，全面实施“硬化、绿化、亮化、美化、净化”，推进广播电视、通信等村村通和宽带普及。加大对村镇环卫清扫保洁、垃圾收集、清运的管理。加快村镇污水处理设施和污水收集管网建设，完善污水管网和功能，提高污水处理率。采取氧化塘净化方式，加快农村生活污水治理。

2.推进农村改厕工作。实施农村无害化卫生厕所建设与改造，坚持因地制宜、集中连片、整村推进，农村新建住房要配套建设无害化卫生厕所。乡镇政府所在地、中小学、乡镇卫生院、集贸市场、公路沿线等区域要建设卫生公厕。持续开展旅游厕所建设管理行动，有效改善全市旅游厕所卫生状况，提升厕所文明。积极做好户厕维护保养，引导农民科学合理使用卫生户厕，健全完善建管并举的农村改厕长效机制，让农民群众长期受益。

3.深入开展城乡环境卫生整洁行动。按照《盘锦市城乡环境卫生整洁行动实施方案》（2015—2020年）要求，全面开展农村环境卫生综合整治。建立健全村庄卫生保洁制度。整治占用乡村道路晾晒、堆放等现象，统筹建设晾晒场。规范收集、处置农药包装物、农膜等废弃物。加大白色垃圾治理力度，强化秸秆禁烧监管，开展农业废弃物资源化综合利用，防治畜禽养殖污染，推进畜禽粪污综合治理利用，加强病死畜禽无害化收集处理，加强犬只管理，控制并减少无主犬。深入开展宜居乡村建设，保护自然景观，加强绿化美化，建设有历史记忆、农村特点、地域特色、民族风格的美丽宜居村镇。加大对农家饭店、民俗园、采摘园等环境的卫生监管力度，深入推进卫生村镇创建活动，健全卫生管理长效机制，以镇带村，以村带户，有效破解农村卫生管理难题。

4.加强农村医疗卫生服务。不断完善城乡居民大病保险制度和医疗救助制度。强化农村疾病预防控制、妇幼保健等公共卫生工作。全面落实重大和基本公共卫生服务项目，重点控制严重危害农村居民的重大疾病。按照常住人口规模和服务半径科学布局基本医疗服务资源，每个行政村设置1个公办村卫生室，每个镇设置一个政府举办的标准化镇卫生院，方便农村居民就地就近看病就医。强化镇卫生院基本医疗卫生服务能力，提升急诊抢救、二级以下常规手术、正常分娩、高危孕产妇筛查、儿科等医疗服务能力。加强全科医学建设，大力推进家庭医生签约服务。推进中医药服务能力，在镇卫生院设立中医综合服务区（中医馆），在村卫生室推广中医药服务。加强乡村医生队伍建设，保证村卫生室正常运转，筑牢农村卫生服务体系网底。

5.提高群众文明卫生素质。培育和践行社会主义核心价值观，大力开展讲卫生、树新风、除陋习活动。广泛开展健康教育活动，普及疾病防治和卫生保健知识，破除迷信，倡导科学文明健康的生活方式，引导和帮助农村居民养成良好的卫生习惯，依托农村社区综合服务设施拓展医疗卫生、健康教育和环境整治服务功能。健全完善基层综合性文化服务中心、农家书屋、文体广场等场所，组织开展丰富多彩、健康向上的群众文化活动，积极打造乡村特色文化品牌。建设农村体育健身场所和设施，培养农村文体骨干和体育健身志愿者，带动开展简便易行的群众性健身活动，鼓励和支持农村居民经常参加体育锻炼。

六、组织保障

（一）加强组织领导。各镇要将健康村镇建设列入重要议事日程，加强统筹规划，明确部门职责和任务，扎实推进建设工作。镇爱国卫生部门要充分发挥组织协调作用，建立健全政府主导、部门协作、社会参与的工作机制，确保各项任务措施落实到位。各有关部门在制定公共政策时，要充分考虑和评估对健康的影响，探索建立公共政策健康影响评价机制。各镇要搞好调查摸底，积极开展试点工作。

（二）制定建设计划。各镇要结合本地实际，研究制定健康村镇发展计划。通过开展健康影响因素评价、居民健康状况调查等方式，对城乡建设和居民健康状况进行分析评估，明确主要健康问题和影响健康的主要因素，确定有针对性的干预策略和可行的阶段性目标，制定相应实施方案，确定阶段性评价指标和部门职责分工，分阶段、分步骤完成工作目标。

（三）广泛宣传动员。各镇要大力开展群众性爱国卫生运动，加强健康村镇理念宣传，提高群众知晓率和支持率，营造氛围，充分调动社会力量积极参与、支持健康村镇建设，确保建设健康村镇工作家喻户晓，深入人心。学习借鉴健康村镇管理等方面的先进经验和做法，推动我区健康村镇建设有序开展。充分发挥社会组织和志愿者作用，形成各方力量有序参与共同推进健康村镇建设的良好格局。

（四）严格督导检查。各镇要组织有关部门按照要求，建立健全适合我区实际的健康村镇建设指标和评价体系，组织专业机构进行健康村镇建设效果评价。各镇要加强督导检查，开展典型经验交流，总结推广健康村镇建设的有效模式，推动各项工作深入开展。各镇要充分认识评价工作的重要意义，加强对辖区的健康村镇建设工作的指导和检查，不断完善健康村镇建设发展规划和实施方案，更加科学规范推进试点工作。

文件解读：《盘锦市双台子区人民政府办公室关于印发双台子区健康村镇建设实施方案的通知》双区政办发〔2019〕54号文件解读