一、制定意图

为全面贯彻落实国务院行政执法“三项制度”指导意见和省市关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的要求，结合全区实际，制定本实施方案。

二、主要内容

本《实施方案》共分4个部分，即总体要求、任务措施、实施步骤、组织保障4个部分。

（一）关于《实施方案》的总体要求

本《实施方案》按照《国务院指导意见》和省市《实施方案》的要求,结合全区实际,确定了指导思想、基本原则和工作目标。

1.本《实施方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,以实施《法治政府建设实施纲要 (2015-2020 年)》、《辽宁省法治政府建设实施方案(2016-2020年)》和《盘锦市法治政府建设实施方案（2016—2020年）》为主线,紧密联系实际,突出问题导向,着力推进行政执法透明、规范、合法、公正,不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督,全面提高执法效能,推动形成权责统一、权威高效的行政执法体系和职责明确、依法行政的政府治理体系,确保行政机关依法履行法定职责,切实维护人民群众合法权益,优化法治化营商环境,为全区建设法治政府提供法治保障。

2.本《实施方案》坚持五大基本原则，即坚持依法规范、执法为民、务实高效、改革创新、统筹协调五大原则。

3.本《实施方案》明确了工作目标,即到2019年底,全区各级行政执法部门在行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收征用、行政收费、行政检查等行政执法行为中全面推行 “三项制度”。行政执法公示制度机制不断健全,执法过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理，重大执法决定法制审核全覆盖,全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,行政执法能力和水平整体大幅提升,行政执法行为被纠错率明显下降,行政执法的社会满意度显著提高。

（二）关于《实施方案》的任务措施

《实施方案》主要对国务院、省政府、市政府推行行政执法“三项制度”的有关要求进行了细化,并明确了具体任务措施。

1.全面推行行政执法公示制度。《实施方案》明确,要制定《双台子区行政执法公示实施办法》;行政执法部门要按照“谁执法谁公示”的原则,强化事前公开、规范事中公示、加强事后公开;行政执法部门要制定《行政执法事项清单》和《随机抽查事项清单》,编制行政执法流程图和行政执法服务指南,公示行政执法人员清单;行政执法部门要创新工作方式,拓宽公开渠道,方便群众查询。

2.全面推行执法全过程记录制度。《实施方案》要求,要制定《双台子区行政执法全过程记录实施办法》;各行政执法部门要根据行政执法的种类、性质及流程等,规范文字记录、规范音像记录、规范执法文书制作,编制《音像记录事项清单》,建立相应管理制度，根据本部门执法具体情况配备音像记录设备。

3.全面推行重大执法决定法制审核制度。《实施方案》规定,要制定《双台子区重大行政执法决定法制审核实施办法》;要通过建立健全政府法律顾问和公职律师制度,合理配备法制审核人员,保障法制审核力量;要严格按照审核的范围、内容和审核程序开展法制审核;要严格审核责任,对法制审核错误和不按法制审核程序审核,导致行政执法决定错误的,要依法依纪追究相关人员责任。

4.全面推进行政执法信息化建设。《实施方案》对行政执法信息化的要求进行了细化,对《指导意见》、《省实施方案》和《市实施方案》提出的关于加强平台建设、推进信息共享、强化智能应用的要求,也结合双台子区实际进行了相应的细化。主要是依托区大数据管理中心,大力推进行政执法综合管理监督信息平台建设,实现执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法决定实时推送、执法信息统一公示、执法信息网上查询。充分利用智慧城市平台,实现数据共享互通,逐步形成集数据储存、共享功能于一体的行政执法数据中心。

（三）关于《实施方案》的实施步骤和组织保障

1.实施步骤。《实施方案》明确了4个工作步骤,即按不同时间节点，要求区各行政执法部门制定方案及各项制度和清单，全面推行并及时做好总结。

2.组织保障。《实施方案》从4个方面加强保障。一是加强组织领导，完善工作协调机制；二是强化统筹衔接，做好结合文章；三是抓好宣传工作，形成良好氛围；四是强化督促考核，确保严格落实。

原文：双区政办发〔2019〕55号 盘锦市双台子区人民政府办公室关于印发双台子区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知