政 府 工 作 报 告

 

——2019年12月26日在盘锦市双台子区第九届人民代表大会第三次会议上

 

盘锦市双台子区人民政府区长  李吉峰

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席同志提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年，是双台子区发展进程中极不平凡的一年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会和习近平总书记关于辽宁振兴发展重要讲话指示批示精神，积极面对还本付息高峰期、矛盾集中凸显期、爬坡过坎攻坚期，扎实做好“六稳”工作，精诚团结、只争朝夕，攻坚克难、不负使命，掀开了决战决胜高水平全面建成小康社会的崭新一页！

预计到2019年末，全区所属地区生产总值实现150亿元，同比增长7.5%；固定资产投资实现29.6亿元，同比下降11.6%；一般公共财政预算收入实现6.9亿元，同比增长6.8%；规模以上工业增加值实现15.4亿元，同比增长13%；社会消费品零售总额实现123.2亿元，同比增长8%；城镇居民人均可支配收入实现32830元，同比增长7.5%。经济发展稳中有进，社会事业健康进步，人民福祉不断提升。

（一）高质量发展内涵持续丰富

我们始终坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持用最主要的精力抓经济，坚持用推动高质量发展的生动实践、凝聚建功新时代的新动力。

招商引资实现新突破。在春节上班第一天召开“全区招商引资项目建设暨打造营商环境最优区大会”，开展了招商引资、项目建设、服务提升“三个主题年”工作。敢于跟上市公司对接、跟国际化团队合作、跟大项目结盟，投资5亿元的美诺华医药等2家上市公司项目顺利落地，投资10亿元的锦连石化等21个项目实现签约，投资10亿元的京环固废综合处理等22个项目开工建设，投资3亿元的吉人高新材料等28个续建项目有序推进，投资8亿元的恒大滨河世家一期等18个项目如期竣工。

工业经济实现新发展。开发区西扩区建设稳步推进。北方戴纳索等龙头企业运行良好，科莱恩等优质企业扩产经营，北化鲁华等重点企业稳步升级。孵化基地健康运转，入驻高科技小试中试项目32个，其中已经具备试生产条件的项目26个，格林凯默、鑫广源等项目开始产业化建设。新增“小升规”6户、“规升巨”1户，规上工业总产值实现100亿元、同比增长15.6%。

服务业和文旅业实现新提升。成功盘活水榭春城阳光公寓，开工建设辽河康养中心，辐射全市的养老产业示范区初见雏形。辽河左岸商业街等特色街区建设稳步推进，辽河新城（高铁站）高端商旅产业集聚区项目进展顺利。五金机电汽配城等特色楼宇集聚效应明显，新增“个转企”140户。北方华锦石化产品交易中心启动运营，50余家企业竞相落户。会展经济蓬勃发展，先后举办盘锦中外商品博览会等各类展会11次，累计吸引来自俄罗斯、澳大利亚等20余个国家和地区的参展企业700多家。先后举办首届辽河湿地国际冰雪嘉年华、全市万名职工徒步大会等多项活动，第二届辽河湿地国际灯会被央视一套、四套等并机直播。顺利推动辽河碑林、辽河湿地动物园升级改造，基本完成辽河书法院建设，辽河湿地公园、辽河碑林晋升国家3A级景区。全年游客接待量突破600万人次，旅游业总产值同比增长46.2%。

农业实现新进步。“三权分置”稳步推进，农村集体产权制度改革基本完成。新增高标准农田6200亩、优质河蟹养殖项目23个、小龙虾养殖示范区3个，“一地多收”耕地面积达到15000亩。中科院大连化物所水稻绿色种植合作项目顺利实施、示范面积1000亩。美丽乡村建设成效得以巩固，新增园林新村2个。

（二）三大攻坚战成效持续稳固

我们始终坚持底线思维，坚持绿水青山就是金山银山，坚持用全面小康路上一个都不能少的执着、展示响应新时代的新魅力。

风险防控科学有力。不等不靠、主动作为，制定出台还本付息应急预案，坚持季研判、月调度、周部署。千方百计多渠道筹措资金，成功争取各类政策资金7.4亿元，化解政府到期债务19亿元。“三公”经费再次压减10%。艰难并成功守住了不发生政府性债务风险的底线。

污染防治科学有效。扎实开展中央环保督察和“回头看”反馈问题整改工作，20件环境信访案件已经办结18件，彻底解决开发区28家企业（项目）没有取得环评手续的问题。不断完善环保设施建设，新建大气监测系统和孵化基地、开发区应急事故池。城区20吨以下燃煤锅炉淘汰率达到100%，空气质量始终保持全市第一。认真落实“河（湖）长制”，全面完成湖滨公园清淤工作，域内河湖水质持续向好。完成任家村、光正台村小型污水处理设施建设。垃圾分类用户注册率实现71%。率先迈入国家生态文明建设示范区行列。

精准帮扶科学有序。不断加大“造血型”人员帮扶力度，先后开展各类公益性培训39次、受益1698人。科学实施公益性岗位兜底安置，新增安置就业216人。稳步推进“输血型”人员补助提标工作，低保户、特困供养户补助标准分别从每人每月650元和850元提升至696元和905元。低保边缘户比率下降52.5%。

（三）改革创新动能持续增强

我们始终坚持向改革要活力，坚持向创新要动力，坚持用“逢山开路、遇水架桥”的勇气和担当、积淀紧跟新时代的新实力。

营商环境最优区建设有成效。扎实推进“一网一门一次”改革，网上事项可办率达到90%、超过省级指标10个百分点，122个高频事项实现“最多跑一次”、42个事项实现“不见面”审批，工程建设项目审批制度改革稳步实施，电子政务外网实现全域连通。开展“办事难”专项整治，设立“找茬窗口”，实施“好差评”制度，整合“8890”平台，全面推行延时、错时审批模式。落实三级领导定点联系工作机制，成立重点项目服务专班，制定“服务企业周”等常态化举措，招商人员、行业主管部门、区级领导在企业项目全生命周期开展服务。全力破解企业“融资难”问题，开展产融供需对接会4场，帮助银企双方对接资金21亿元。

科技创新驱动有力量。中科院大连化物所产业技术研究院晋升为“市级工程中心”，清华大学李亚栋院士工作站等3个新增科研机构成为创新发展的生力军。实现科技成果转化10项，技术合同交易额1.2亿元、完成年度任务的300%。孵化基地被认定为省级众创空间，格林凯默入选辽宁省“兴辽英才计划”高水平创新团队，新增国家高新技术企业4家，科技研发（R&D）经费占所属地区生产总值比重实现2.1%。颐高科创大厦、留学生创业园启动运营。2019中国（盘锦）数字经济发展论坛谱写了全市数字经济发展新篇章。

财税及国资国企改革有突破。创新开展开发区财政管理体制改革，开发区税收贡献率增长88%。实现税源清单化管理，完成“街所对应”改革，科学推进零散税源征收。深化“四资联动”，制定出台区属国有企业改革实施方案，构建“3+2”国资国企运营体系，稳步推进“管资产”向“管资本”转变。深度“融合华锦”，区属国有企业在华锦宾馆、华锦工程公司等项目上实现参股经营，年营业收入2750万元、同比增长37.5%。

（四）人民生活水平持续提升

我们始终坚持以人民为中心，坚持宁愿政府过紧日子、也要让百姓过好日子，坚持用贯彻党的群众路线的生动实践、增强共享新时代的新活力。

人民群众获得感进一步增强。坚持优先发展教育事业，完成高家小学风雨操场、湖滨小学食堂等基础设施建设，新增陆家、统一两所中心幼儿园，公办幼儿园学位占比提升至43%、学前教育普惠率达到76%。实施学校优化布局、集团化办学和“区管校聘”改革，义务教育不断实现优质均衡发展。大力实施安居工程，向阳小区、学府园二期等“回迁难”问题得到根本性解决，全年回迁安置2722户。“不动产登记”历史遗留问题实现清零，13766户群众受益。加快推进“健康双台子”建设，新增3个社区卫生服务站，“2+2+N”15分钟医疗卫生便民服务圈全面形成。中医药特色社区建设进展顺利，“两院两中心”国医堂通过省级验收，成功创建全国第三批健康促进区。不断完善“1+N+X”养老体系，完成河岸社区居家和社区养老标准化试点改革，引进玖福团膳中央厨房项目、新增“社区便民食堂”2家，顺利完成“虚拟养老院”建设，“七助一护理”养老服务正式“上线”。

人民群众幸福感进一步提升。持续巩固“多城联创”工作成果，全面推行“街长制”，城市综合执法和网格精细化管理水平有序提升，食品安全示范市创建扎实开展，顺利通过全国文明城市复检验收。科学补齐城区绿化短板，栽植乔灌木8万余株，新增绿地面积14公顷、街头公园2个、城市绿道5.6公里。全力完善基础设施建设，启动第二批老旧小区和雨污水分流改造工程，完成统一村、友谊村2个省级文化广场建设，社区村600平方米以上文化广场拥有率达到100%。38个农村客运公交一体化站亭建设全线收官。高质量开展“厕所革命”，新建改建城区厕所19个，启动统一村等5个村的农户改厕工作。

人民群众安全感进一步保障。持之以恒稳就业，人力资源市场和全民创业孵化基地建成并投入使用，新增就业4259人，失业率始终保持在3%以内，零就业家庭始终保持动态为零。扎实开展扫黑除恶专项斗争，累计打击处理黑社会性质组织2个、恶势力犯罪集团5个、恶势力犯罪团伙1个，共抓获犯罪嫌疑人87人。早市管理、交通秩序、物业服务等“专项治乱”工作取得显著成效。深入推进信访案件“减存控增”专项行动，省市区三级信访案件化解率分别达到98%、94%和93%，居全市前列。妥善解决困扰多年的顺地城消防隐患和退役士兵待遇调整等历史遗留问题。坚决完成人防工程系统专项治理、违建别墅清理、大棚房整治、“景观亮化工程”过度化专项整治等各项工作，安全生产、社会治安持续保持稳定。民族宗教、体育、武装、物价、残疾人、妇女儿童、青少年等各项事业都实现了平稳健康发展。

（五）政府自身建设持续加强

我们始终坚持依法行政，坚持全面从严治党永远在路上，坚持用法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设成果、汇集贡献新时代的新合力。

高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，实现了“理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率”的预期成效。严格执行中央八项规定精神，认真履行“一岗双责”，继续坚持区政府常务会议听取各部门党风廉政建设工作汇报制度。进一步完善区政府党组会议、区政府常务会议和区长办公会议议事规则，民主决策、科学决策、依法决策水平不断提升。坚持“重实干、强执行、抓落实”“大脚板走一线、小分队破难题”，干部作风持续转变。自觉接受区人大依法监督、区政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案答复率、办复率均达到100%。

各位代表，即将过去的一年，是双台子区建区以来资金压力最大的一年、各类挑战最多的一年、矛盾化解最重的一年。一年来，区政府一班人与时间赛跑、跟困难宣战、向目标冲锋，不在乎为了全局受委屈、不在乎自掏腰包抓工作、不在乎风餐露宿抢机遇。因为我们坚信，没有任何困难能够击倒众志成城的双台子区，吹尽狂沙始到金，我们必将战胜每一个挑战。因为我们坚信，没有任何困难能够击垮只争朝夕的双台子区，咬定青山不放松，我们必将赢得每一次机遇。因为我们坚信，没有任何困难能够击退砥砺奋进的双台子区，柳暗花明又一村，我们必将开创崭新的未来！

各位代表，以上成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协有力监督和鼎力支持的结果，是全区上下夙夜在公、一往无前、敢做善成的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向各民主党派、工商联、各界人士，向所有驻区企事业单位和关心支持帮助全区发展的朋友们，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！

各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会事业发展依然存在一些不容忽视的问题。从经济发展来看，固定资产投资下行压力依旧较大，缺乏大项目支撑，存量项目储备不足，企业“融资难”问题没有从根本上破解。从社会事业和民生福祉来看，城区基础设施建设短板仍然存在，公益类投资项目有所减少，人民群众对美好生活的期待没有得到充分满足。从防范风险来看，全区持续处于还本付息高峰期的现状没有变，刚性支出增加、收支矛盾突出，防范政府性债务风险的重大挑战依旧存在。从干部作风转变来看，部分干部适应经济发展新常态的本领不足，艰苦创业的意识有待提升，主动作为、创新作为、争先作为的氛围没有完全形成。以上问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。

二、2020年主要工作任务

2020年，我们将高水平全面建成小康社会，实现“十三五”顺利收官、为“十四五”开篇谋划。当前，全国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，“东北振兴”“一带五基地”建设等政策红利正在有序释放，全市高水平全面建成小康社会工作已经走在全省前列，全区经济社会事业发展的思路更加清晰、全面深化改革的脚步持续迈进、破解问题的能力正在增强。我们有实力把握机遇，有能力应对挑战！有决心紧跟时代，有信心引领未来！

2020年，全区经济社会事业发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会和习近平总书记关于辽宁振兴发展重要讲话指示批示精神，认真落实中央经济工作会议和省委十二届十二次、市委七届十二次和区委八届十次全会精神，按照市政府工作部署，始终坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，以“五大产业功能区”建设不断推动高质量发展，抓重点、补短板、强弱项，重实干、强执行、抓落实，为实现建设现代化滨河城区的宏伟目标努力奋斗！

2020年，全区经济发展的主要预期目标是：所属地区生产总值增长7%，固定资产投资增长7.7%，一般公共财政预算收入增长5%，规模以上工业增加值增长13%，社会消费品零售总额增长6%，城镇居民人均可支配收入增长7%。区域经济综合实力不断增强，部分主要经济指标增速力争走在全市前列。

为实现上述目标，我们将重点做好以下六项工作：

（一）用最主要的精力抓经济，持续凝聚高质量发展新动能

始终把发展作为破解一切问题的“金钥匙”，坚持产业为先、项目为王，不断做大增量、盘活存量，为实现可持续发展凝动力、增底气。

狠抓招商引资。将2020年确定为“招商引资突破年”。树立唯有大项目才能改变双台子区发展现状的思维观念，聚焦京津冀、长三角，拓展成渝滇、日韩欧，继续跟上市公司交朋友、跟国际化团队搞合作、跟大项目结对子，围绕石化及精细化工、新材料、高端装备制造、文化旅游、数字科技等领域开展精准招商，做深建链、补链、强链、延链文章。壮大专业招商队伍，探索机构招商模式，落实“飞地经济”政策，完善招商引资奖励机制、变项目“落地兑现”为“竣工兑现”。各专业招商队伍全年外出招商时间不少于240天，每季度举办大型“请进来”招商活动不少于1次。推进投资30亿元的正威国际化工、投资4亿元的日本综研化学等“世界500强”项目签约落地。全年实现新签约重点项目20个，其中10亿元以上2个、5亿元以上3个、亿元以上10个。

狠抓项目建设。将2020年确定为“项目建设实干年”。滚动更新“七个一批”项目库，“点对点”成立重点项目跟踪推进专班，为每一个重点项目明确一名领导、配备一名管家、组建一支团队、制定一套举措、绘制一张图表，坚持一抓到底。专班包扶领导实现在政府、开发区“两套班子”全覆盖，实施项目一线“日签到”制度，在项目建设全过程开展“妈妈式”服务。全年推进各类项目47个，其中，辽河新城（高铁站）高端商旅产业集聚区等新开工亿元以上项目19个、美诺华医药等续建项目13个、百事达化工等竣工项目15个，在推动“产业链现代化”方面取得新进展。新增“个转企”100户、“小升规”6户、“规升巨”1户。

狠抓争取资金。将2020年确定为“资金争取攻坚年”。掌握政策、紧盯不放、踏破门槛、全员发力，学通吃透用好中发37号等文件精神，重点围绕辽河流域综合治理、老城区改造、养老产业发展等方面抢先开展全领域项目包装。严格执行对上争取资金目标管理责任制，实现项目“入库式”管理、“清单化”落实，每月召开一次对上争取资金工作推进会。全年计划包装项目67个、争取资金30亿元。

（二）用更有力的举措抓产业，持续推动“五大产业功能区”建设取得新进展

始终把产业作为支撑发展的“顶梁柱”，坚持一体化发展、差异化定位，不断补齐“短板”、拉长“长板”，为完善优势互补高质量发展的区域经济布局聚合力、添朝气。

高标准建设精细化工产业开发区。举全区之力促进开发区健康发展，助力全市打造世界级石化产业基地。有序推进开发区“西扩南拓”，突破三类工业用地瓶颈，充分预留发展空间。深化开发区财政管理、“管委会+公司”等体制改革，建立完善绩效薪酬、竞聘上岗等制度，加快推进孵化基地高科技小试中试项目产业化生产，不断增加“2025高端制造双创园”产业丰厚度，全年新增产业化项目5个、高端制造业项目5个。持续增强北方华锦石化产品交易中心集聚效能，构建石化贸易、大宗商品交易、物流信息、配套服务、华锦上下游关联企业集聚“五大平台”。建立企业退出机制，有序清退低效能项目。全年开发区可支配财力、进出口额均增长10%以上。

高质量建设现代商贸综合服务区。充分释放“小街区、密路网”优势，奋力构建多元化特色服务供给新平台。持续促进楼宇经济健康发展，全力推进辽河康养中心建设，不断增强博景创业大厦等重点楼宇产业集聚效力。有序盘活兴隆新二百等闲置楼宇，下力气解决广厦时代城等历史遗留问题，有效补齐星级酒店、中高端商住综合体等服务业短板。大力推动河湖商圈建设，打造康复辅具产业街，促进辽河口渔家菜美食街等特色街区品牌化升级。继续壮大会展经济，全年举办或承办大中型展会10次。有序发展夜经济，对接5G基础设施和商用部署，积极培育数字经济新业态。

高品位建设辽河湿地文旅引导区。“做大红海滩、唱响芦苇荡”，不断融入全市全域旅游大格局。全面完成辽河碑林改造工程，加快推进辽河书法院、中华姓氏雕刻园等项目建设，打造书法教育、研学、展览、创作基地，推动辽河碑林晋升国家4A级景区。完成辽河湿地鸟类科普馆建设，将辽河湿地动物园打造成为全省最大特色水岸湿地动物园。有序引进快艇、帆船等水上娱乐项目，探索开发辽河湿地公园至辽河闸、鼎翔风景区、红海滩水上旅游线路。精心组织开展辽河湿地国际徒步大赛、荷花旅游文化节、辽河湿地国际灯会等活动，让“辽河湿地”成为北方湿地旅游金招牌。

高站位建设辽河新城（高铁站）高端商旅产业集聚区。抢抓辽东湾发展机遇，深入构建“南港北铁”联动格局。全面做好房屋征收工作，有序推进基础设施建设，合理引进湿地主题酒店和京津冀科研、旅游、教育、金融等产业转移项目，加速形成高端文旅产业集聚，努力培育“总部经济”，打造“盘锦接待首站”、区域开放门户。科学促进房地产健康发展，重点规划低密度第四代住宅，进一步完善辽河新城绿网、慢行系统设计，有序构建品质化、多元化、高端化宜居“生活圈”。

高水平建设特色都市农业精品区。充分利用农村集体产权制度改革成果，奋力打造乡村振兴发展新亮点。深度融入盘锦大米、盘锦河蟹产业联盟，持续扩大泥鳅鱼、小龙虾等特色种养规模，全年新增“一地多收”耕地面积3000亩、高标准农田8500亩。“西融鼎翔、东联辽河”，有序促进乡村餐饮、娱乐、民宿等产业发展。做大做强绿港现代农业示范园，建设光正台村“十分心田”都市农业认养基地，逐步将陆家镇打造成为都市乡村旅游特色镇，将统一镇打造成为都市精品农业特色镇。促进美丽乡村建设提档升级，推进污水处理、垃圾处理、农村改厕、自来水、公共交通等方面治理改善工作取得新成效。

（三）用最坚决的态度抓改革，持续释放创新驱动新活力

始终把改革创新作为驱动发展的“引擎机”，坚持坚定不移、持之以恒，不断强化机能、提升性能，为提升产业基础能力和产业链水平添活力、聚精气。

深入推进“放管服”改革。继续打造营商环境最优区。严格落实《优化营商环境条例》，深化“一网一门一次”改革，逐步取消专业窗口，推行综合窗口“受审分离”一站式政务服务。施行一网通办、智能审批、“不见面”审批、“一键办理”、秒批等服务，网上事项可办率力争实现100%。进一步完善“8890”平台运行机制，实现“8890”全市考评排名第一。全年开展产融供需对接会4场以上。在“办事不求人”方面取得更大成效。

深入推进国资国企改革。大力推动混合所有制改革，促进大型央企、区属国企、优质民企携手共赢。深入实施“融合华锦”战略，巩固区属国有企业与华锦集团合作成果，拓展化肥经营、产业服务等全新合作领域。实现九化建公司与华锦工程公司合作，提高九化建公司在全市工程建设领域市场占有率，有序推动富祥实业建立现代企业制度，确保“3+2”国资国企运营体系健康平稳。科学盘活闲置国有资产，激发区属金融平台服务活力。全年区属国有企业收入增长8%以上。

深入推进创新驱动发展。全要素保障中科院大连化物所产业技术研究院、辽宁大力有机化工研究院等科研平台建设生产运营，积极引进沈阳消防研究所等科研平台，加快组建联合研究院有限公司，高品质搭建“产校地企融”平台。提升“盘锦高端人才公社”和“专家农场”服务水平，增加信息、融资、法律咨询等第三方生产性服务业供给，推进颐高科创大厦升级为省级众创空间。全年新增科技成果转化10项、高新技术企业2家，科技研发（R&D）经费与所属地区生产总值占比达到2.5%，规上工业高新技术产品增加值增长25%以上。

（四）用最坚定的信心抓攻坚，持续开创决胜高水平全面建成小康社会新局面

始终把打好打胜三大攻坚战作为实现第一个百年奋斗目标的“压舱石”，坚持底线不松、势头不减，不断坚定意志、凝聚众志，为应对各类风险挑战增实力、壮豪气。

坚定不移防范和化解政府性债务风险。将防范化解政府性债务风险列为全区防风险的“一号工程”，坚决守住不发生政府性债务风险的底线。全力开展多渠道融资，用实债务展期、借新还旧等举措，实现化短为长、化高为低。抓住政府性债务全市统筹的重大机遇，有序推动贷款余额提取和隐形债务置换等工作，推进融资平台晋升“AA”级。全面推行税源清单化管理，继续推进零散税源征收，实现应收尽收。树牢“过紧日子”思想，完善经费使用管理制度，对全区有收入或支出较大的单位实施精准管理。推动审计工作由“事后”向“事前”“事中”全链条延伸，探索实施重大项目“双审计”。

坚定不移走实绿色发展道路。不断做优国家生态文明建设示范区。深入开展中央环保督察和“回头看”反馈问题整改工作，坚持科学治污、精准治污、依法治污。严格执行落地项目“四审准入”和“五个同步”工作制度。完成开发区雨污管网改造，完善大气监测系统建设，加强企业及实验室危废原料管理。全力推进蓝天、碧水、净土工程，严格落实河（湖）长制，空气质量持续保持全市第一。

坚定不移推进精准帮扶。完善常态化帮扶体系，持续加大“造血型”人员帮扶力度，充分利用全民创业孵化基地等平台资源，有序开展“造血型”人员就业技能公益培训。研究出台“企业招工”“人员创业”两项政策，对招录建档立卡人员的企业和建档立卡人员自主创业的企业给予政策支持。保证公益性岗位供给，适时提高“输血型”人员补助待遇。

（五）用最忠诚的担当抓民生，持续推动社会事业发展迈上新台阶

始终把增进人民福祉作为一切工作的“落脚点”，坚持共建共治、全民共享，不断提升温度、保持力度，为百姓享受更有品质的生活育潜力、添元气。

促进社会事业健康发展。继续坚持优先发展教育事业。全面深化“区管校聘”改革，深入推进集团化办学，实施名校、名师和名校长培育工程，推进教育高质量发展。公办幼儿园学位占比达到50%以上，学前教育普惠率进一步提升。继续巩固“健康双台子”工作成效。扎实开展十五项“健康中国”行动，稳步实施基层公立医疗卫生机构改革，完善“2+2+N”基层医疗卫生服务体系。强化与市中医院项目合作，推动医养融合发展。继续提升“1+N+X”养老服务体系供给水平。科学推进社区养老和智能化居家养老布局，有序提升长期照护险普及率，扩大“社区便民食堂”覆盖范围，推动玖福团膳中央厨房等优质服务资源向基层下沉。继续健全民生保障体系。坚持就业优先，持续提升就业人口比例。严格确保农民工工资按月足额发放。做好基本养老保险省级统筹和全国统筹前期准备工作。抓好第七次全国人口普查。促进民族宗教、体育、武装、物价、残疾人、妇女儿童、青少年等各项事业蓬勃发展。

促进城乡面貌持续改善。不断推进老城区综合改造。既尽力而为、又量力而行，有序开展利民、商南、新华3个老旧小区改造工程，稳步实施利民路、新华街以及渤海路南北段的雨污水分流改造工程，进一步改善人居环境。不断补齐基础设施建设“短板”。大力推进城北街贯通工程，维修农村道路10公里。确保新建及改造小区同步配套养老托幼设施。全年实现棚改回迁1000余户。有序破解“停车难”问题。不断推进“引湿入城”。放大“园湖河泽”资源优势，分步推进域内7条河流沿岸滨水绿地生态建设，稳步实现城市慢行廊道系统水岸全覆盖。

促进社会治理现代化水平不断提升。深入学习贯彻落实党的十九届四中全会精神，不断推进治理体系和治理能力现代化。持续加强城市精细化管理。强化网格员队伍建设，建立“重心下移、力量下沉、保障下倾”的工作机制，打通基层治理“最后一公里”。重点实施“物业提标”工程，同步实施“有物业小区”“无物业小区”和“无业委会小区”分类提升，逐步推动物业标准化服务全覆盖。完善征信体系建设。持续推进“多城联创”常态化。建立城市基础设施管护“立查立报立修”制度，不断提升全国文明城市、卫生城市、园林城市等建设水平。与全市共同开展国家文化消费试点市、“无废城市”等创建工作。持续维护和谐稳定大局。巩固大棚房整治、违建别墅清理等工作成效。继续开展扫黑除恶专项斗争，实施违规运营三轮车、棚户区改造、旧物市场和零工市场等“专项治乱”。主动变“上访”为“下访”和“领访”，确保信访案件“减存控增”专项行动取得新进展。深入落实地方党政领导干部安全生产责任制，压实安全生产“四个责任”。持续开展“平安双台子”建设。

（六）用更务实的理念抓服务，持续获取政府职能转变新成效

始终把加强自身建设作为实现自我革新的“生命线”，坚持依宪施政、依法行政，不断转变职能、提升效能，以创新型、法治型、服务型、廉洁型、实干型政府建设的新成效增定力、扬正气。

我们将敢于担当、敬畏权力，撸起袖子加油干。树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。发扬“硬着头皮、厚着脸皮、说破嘴皮、饿着肚皮、磨破脚皮”的“五皮”精神，将事关党和国家事业、高质量发展大局、全区人民期待的工作刻在心里、扛在肩上、一盯到底，主动肩负起我们这一代人的使命，走好我们这一代人的长征路，对一切有令不行、有禁不止、有责不担、有权不为的行为坚决说不。

我们将只争朝夕、敬畏时代，争分夺秒不停脚。始终坚信天上不能掉馅饼，要幸福就要奋斗。进则柳暗花明，退则相隔百里。不把奉献当吃亏，在“立即办”“拼命干”中长本领；不把挑战当困难，在“抓创新”“破难题”中炼意志。把每一个“小我”牢牢绑在双台子区经济社会事业发展的“大我”上，按照“三清单三制度”工作规范，重实干、强执行、抓落实。

我们将直面矛盾、敬畏人民，团结一致向前看。始终坚持以人民为中心，主动接受人大依法监督和政协民主监督。始终坚持把党和人民的利益放在至高无上的位置，团结一切可以团结的力量，汇聚一切可以汇聚的智慧，不断用改革的办法解决发展中的突出问题，主动啃最难啃的骨头、拔最难拔的钉子、打最难打的战役，不怕、不怨，不等、不靠，用区域经济社会发展的满枝硕果，挺起走向新发展的坚强脊梁。

各位代表，长风破浪会有时，直挂云帆济沧海！没有什么困难是我们战胜不了的，没有什么梦想是我们不能实现的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，按照市委、市政府的决策和区委的部署，不忘初心、牢记使命，众志成城、合力攻坚，以区域经济社会事业发展的全面进步，开创现代化滨河城区建设的美好未来！

 

 

名 词 解 释

 

1.三权分置：即农村集体土地的所有权、承包权、经营权分置并行，土地所有权归集体所有，农民保留土地承包权，土地经营权可通过转包、出租、互换等方式流转。

2.一网一门一次：即政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”的简称。

3.街所对应：即同一街镇由同一税务机关管理，确定税收征管责任区域的制度。

4.“3+2”国资国企运营体系：“3”即盘锦富祥实业有限公司、盘锦市双台子区融城小额贷款有限公司、盘锦双泰融资担保有限公司；“2”即盘锦市双台子区经济开发投资有限公司、盘锦市双台子区纵合城乡一体化建设有限公司。

5.区管校聘：即由区级编制、财政、人事部门对教师编制、经费和岗位进行总量管理，由区级教育部门统筹各学校编制、岗位、经费，由学校按岗聘用教师。

6.2+2+N：“2+2”即“两院两中心”，分别为陆家镇卫生院和统一镇卫生院、辽河街道卫生服务中心和红旗街道卫生服务中心，“N”即组成基层医疗卫生服务网络的社区卫生服务站和村卫生室。

7.1+N+X:“1”即双台子区社会福利院；“N”即32个社区日间照料中心和16个农村互助幸福院；“X”即居家养老服务点（居民住宅）。

8.虚拟养老院：即养老信息服务平台。老人可以通过手机、一键式呼叫器等终端向服务平台提出服务需求，服务企业根据需求派遣员工上门服务。

9.七助一护理：即助餐、助浴、助洁、助急、助医、助行、助乐及护理的简称。

10.街长制：即将行政区域按路段划分为若干道路网格，指派专人担任道路管理街长，负责道路沿线日常管理工作的制度。

11.七个一批：即在谈一批、签约一批、落地一批、建设一批、投产一批、技改一批、扩产一批的简称。

12.中发37号：即《中共中央、国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见》（中发〔2019〕37号）。

13.一键办理：即通过个人电脑、移动端APP、业务大厅柜员机等任意一个端口都可以实现业务办理的审批服务模式。

14.秒批：即对于部分审批流程相对简单、承诺办理时限相对较短的行政许可、行政备案和公共服务事项，实行“即来即办、即来即批”的快速审批服务方式。

15.双审计：即由政府审计机关、有资质的第三方审计机构等，分别对项目开展审计工作。

16.三项制度改革：特指国务院针对国企提出的，在劳动、人事、分配制度三个方面的制度改革。

17.四审准入：即项目在落地开工建设之前实施的“四重”环保审核制度，包括项目招商人员初审、开发区分管领导复审、环保管家联审、环保和环评专家机构核审。

18.五个同步：即项目在建设过程中，实现项目本身与环保配套设施、安全配套设施同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。

19.引湿入城：即在城市建设过程中融合湿地元素，实现城市景观、湿地景观有机融合，城市发展与生态保护相得益彰。

20.安全生产“四个责任”：即在安全生产工作中，属地党政负责同志负有领导责任、行业主管部门负有监管责任、企业自身负有主体责任、从业人员负有岗位责任。

    21.三清单三制度：即责任清单、任务清单、问题清单，工作台账制度、集体研究制度、办结销号制度。