盘锦市双台子区农村公路“路长制”工作方案

 

为深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示批示精神和《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省加快推进“四好农村路”高质量发展试点实施方案的通知》(辽政办〔2020〕25号)文件要求，全面建立农村公路管理工作，构建完善的农村公路“路长制”体系，结合我区实际，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，坚持“政府主导，部门协同，属地管理、分工负责”的原则，健全完善管理体制机制，拓展创新工作举措，扎实推进农村公路建、管、养、运协调可持续发展，为加快建设交通强国提供有力支撑，为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快农业农村现代化提供坚实保障。

（二）工作目标

在全区范围内全面推行农村公路“路长制”，2021年年底前，建立覆盖全区街镇和村的“路长制”组织管理体系，明确职责分工，出台制度办法，初步构建目标清晰，责任明确，协调有序，考核细致，奖惩有力的工作机制。2022年年底前，进一步健全完善组织体系和工作机制，各项工作形成常态化、制度化，基本实现“建设推进顺畅、管理落实到位，养护全面加强，运营便捷高效”的目标，保证人民群众满意度显著提升。

二、组织体系

（一）组织架构

按照“政府主导，属地管理”的原则，建立总路长，县域路长，乡域路长和村域路长四级路长制管理体系。总路长由区政府主要领导担任；县域路长由区政府分管领导担任，县域副路长可设多人，分别由区交通运输主管部门主要领导和区交警部门主要领导担任；乡域路长由街、镇主要领导担任，乡域副路长由街、镇分管领导担任;村域路长由村委会主任担任。

成立盘锦市双台子区农村公路“路长制”工作领导小组（详见附件），领导小组下设办公室在区住建局，承担领导小组日常工作，指导协调全区全面推进落实路长制工作。

（二）职责分工

实行各级路长对总路长负责、下级路长对上级路长负责的责任分工制度。

1.总路长职责

总路长是辖区内“四好农村路”建设的第一责任人，负责农村公路工作的总调度，总协调。负责组织研究确定“路长制”工作领导小组成员单位的职责分工；负责组织研究制定农村公路重要政策制度，建立以政府公共财政投入为主，多渠道筹措的农村公路资金筹措机制；负责组织完善区内各街、镇农村公路管理机构，将人员和机构运行经费全部纳入区公共财政预算；负责组织审定本行政区域农村公路发展规划，组织研究、协调、处理农村公路重大问题，督导考核各级路长和相关部门履职情况。

2.县域路长职责

县域路长负责结合我区农村公路工作实际，具体组织建立健全农村公路建设、养护、管理和运营模式机制，完善相关制度办法；负责组织制定农村公路发展规划和年度计划；负责统一部署开展“四好农村路”建设工作，调度工作进展情况，研究、协调、处理农村公路有关问题。负责督导考核乡域路长履职情况。

3.乡域路长职责

乡域路长负责落实承担农村公路管理职能的乡镇管理机构，根据农村公路养护管理需要，配齐管理和养护人员；负责按照职责分工和上级路长工作部署，组织开展本辖区“四好农村路”建设工作，调度工作进展情况；负责鼓励和引导农民和农村集体经济组织自主筹资筹劳，自觉参与农村公路建设、养护和管理组织研究、协调、处理农村公路有关问题，督导考核村域路长履职情况。

4.村域路长职责

村域路长负责组织建立农村公路议事机制；负责按照职责分工和上级路长工作部署，组织开展农村公路养护、管理工作。

三、主要工作

（一）加强农村公路建设

按照乡村振兴战略的总体要求，切实加强农村公路发展规划与城乡建设规划、产业布局规划、宜居乡村建设规划等有效衔接，科学高效的利用各类规划资金。牢固树立绿色发展理念，充分结合周边地理环境，根据道路功能定位，科学合理确定技术标准与结构，加大政府财政资金投入，出台优惠政策，整合使用各类涉及农村道路建设资金，多措并举筹集资金，强化资金保障。积极协调、动员沿线百姓，有效解决拆迁占地问题，做好路基改造工作。强化工程全过程管理，规范招投标行为，完善质量监督体系，切实加强工程质量控制，加快推进“四好农村路”建设三年行动计划和“四好农村路”服务交通强国的各项建设任务。

（二）加强农村公路管理

1.完善农村公路管理机构。认真落实三年行动计划要求，优化整合公路管理机构，明确承担农村公路养护管理职能的街镇机构，建立建制村农村公路管理议事机制，确保人员配备满足工作需要，建立健全养护巡查、除雪防汛等相关制度，开展日常养护、巡查工作。加快推进农村公路大数据建设，鼓励利用信息化平台加强农村公路管理。

2.加强路政执法管理。认真贯彻落实辽宁省农村公路路政管理各项规章制度，建立完善路政执法队伍和公路养护队伍“管养结合”的农村公路路政管理模式，及时查处各类涉路违法行为，建立政府主导，部门联动的农村公路治超机制，合理规划并加快在乡道、村道设立必要的限高、限宽设施，有效打击和遏制货运车辆超限超载运输行为。

3.加大农村公路路域环境整治力度。开展公路沿线绿化及沿途村镇美化建设，全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆以及非公路标志，打造美丽乡村路。积极开展骑路市场清理整顿工作，推进“退路进场、退路进厅”，保证公路通行安全。

（三）加强农村公路养护

按照相关规定，定期组织开展农村公路技术状况评定，有效利用农村公路养护省转移支付资金，加大区财政资金投入力度，科学合理安排农村公路大中修工程，确保农村道路技术状况保持良好并逐年提升，加强对建成年限较长、桥型结构落后、施工工艺存在缺陷的老龄桥和低标准桥梁的跟踪监测，对农村公路危桥及时实施改造。加强对农村公路新改建工程安全隐患排查，补充完善村道安防工程项目库，有序推进安全隐患治理工作，进一步提高农村公路安全防护水平。制定完善“巡查、上报、处理、反馈”的养护巡查制度，扎实开展养护巡查工作，发现问题及时处理，发现病害及时处治，积极组织春秋季节养护会战，及时做好防汛及除雪防滑工作，全面加强农村公路养护。

（四）加强农村公路运营

拓展农村客运站服务功能，提升农村客运基础设施候车环境，规划建设集农村公路养护、客运、物流、旅游等多功能为一体的农村客运综合服务站。积极推动农村客运车辆安装并使用车载卫星定位装置、视频监控系统和胎压监测等主动预警技术装备，提高农村客运安全保障能力，优化城乡客运发展模式，因地制宜推进城市公交线路向农村延伸，探索推行区域经营、预约响应等服务模式，完善城乡客运服务网络，稳步提升农村公路运营服务水平，确保辖区具备条件的建制村通客车率保持100％。提升邮政运输和物流服务质量，加强快递企业农村末端网点建设，提高快递末端服务水平。

四、保障措施

（一）强化组织领导。加强农村公路“路长制”实施的组织领导和监督考核。区政府加强组织实施和统筹协调，结合实际，研究制定路长制工作方案，制定出台有关工作调度、督导考核等制度文件。各级路长适时组织工作调度，开展工作调研，及时协调解决存在问题，“路长制”领导小组办公室要加强组织协调，定期通报路长制落实情况，督促各成员单位按照职责分工，落实责任，协调联动。

（二）严格检查考核。“路长制”实施情况已经纳入全省“四好农村路”建设督导、考评体系，并作为“四好农村路”示范县、示范乡(镇)评选的重要参考依据。区政府将建立相关考核制度，由总路长考核县域路长，县域路长考核乡域路长，乡域路长考核村域路长，一级考核一级，确保工作抓出实效。

（三）加强社会监督。加大对“路长制”管理的社会监督力度，将路线名称、行政等级、技术标准、路面类型、养护里程、管养单位、管养责任人等信息，以设立路长公示牌或在政府网站公示的形式，向社会公示，接受社会监督。

（四）广泛宣传发动。充分利用政务网站、新媒体等深入宣传“路长制”工作，突出先进人物和典型示例宣传，营造全社会爱路、护路的良好氛围，引导广大群众积极参与农村公路管理养护工作中来，增强全社会对农村公路管理养护的责任意识和参与意识。

文件解读：《关于印发盘锦市双台子区农村公路“路长制”工作方案的通知》双区政办发〔2021〕18号文件解读