关于市委提级巡察反馈意见整改情况的通报

根据市委巡察工作统一部署，市委第五巡察组于2021年11月1日至12月31日对双台子区教育局党组进行巡察并反馈了巡察意见。双台子区教育局党组将市委第五巡察组指出的问题和提出的意见建议，细化为10项28条。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，逐项逐条推进整改落实，

现将巡察整改情况予以公布。

一、贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央重大决策部署方面

（一）学懂弄通做实有差距问题

1.关于“把党的政治建设摆在首位的思想树得不牢”问题。

《工作制度汇编》涉及党组工作等15项制度未体现增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”等内容。局党组未学习贯彻总书记全国教育大会重要讲话精神，谈话22人有18人对“六个下功夫”不了解，16人对“九个坚持”不掌握。

整改措施：一是完善《工作制度汇编》，将增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”等内容纳入党组各项工作制度中。二是召开党组理论学习中心组扩大会议，组织学习习近平总书记全国教育大会重要讲话及相关批示指示精神。

整改进展情况：已完成。

2.关于“对营商环境建设重视不够”问题。

涉及教育系统20项依申请类政务服务事项有9项至今未进驻政务大厅办理。

整改措施：积极与区营商局对接，咨询进驻大厅事宜，将优化营商环境作为重点工作来抓，强举措、抓落实，持续优化营商环境，着力解决服务群众“最后一公里”的问题。

整改进展情况：已完成。

3.关于“党史学习教育成果转化不显著”问题。

抽查1小学2个班有37%的学生反映菜量少、吃不饱；1小学24个班有30%为超过45人“大班型”。

整改措施：一是对该校学生反映的“菜量少、吃不饱”问题进行调查核实，同时与玖福团膳餐饮公司共同对全区学校配餐工作进行调研，及时整改。二是制定《2022年双台子区义务教育阶段招生工作实施方案》，进一步细化学区片划分，严格小学班额不超45人，初中不超50人，针对小学超45人，初中超50人的班额，学生流动坚持只出不入原则，自然消除。

整改进展情况：已完成。

（二）贯彻落实教育改革发展要求有偏差

1.关于“教育规划布局存在短板”问题。

2017年、2019年先后投资59.94万元建设改造的素质教育基地和后腰小学目前均处于闲置状态。2017年以来3笔体育专项经费5.25万元至今未投入使用。3所新建幼儿园未按市政府工作要求于2021年底开园。

整改措施：一是对我区素质教育基地启用工作进行调研，如启用困难，请示区政府移交谷家村；与区政府沟通，拟将后腰小学移交后腰村。二是按照各足球特色学校拟定的经费使用方案完成设施设备购置工作，确保专款专用。三是3所幼儿园开园相关工作已列入2022年《政府工作报告》，正在做前期准备工作。

整改进展情况：未完成，持续推进。后腰小学已移交后腰村；经调研，素质教育基地作为义务教育优质均衡发展资源项目，暂时保留；3所足球特的学校专用经费已按照经费使用方案完成设备购置；3所幼儿园拟定于10月底开园。

2.关于“‘双减’政策落实不到位”问题。

2019年局党组未对课后服务开展专题调研，未对“一区一策”“一校一案”进行细化落实和审核把关。抽查1小学2个班有40%学生参加校外学科类培训。

整改措施：一是召开局党组会议专题研究“双减”工作，牵头制定《双台子区关于进一步提升义务教育阶段学校课后服务水平的实施意见》，各校按照该意见制定“一校一案”，开展好课后服务工作。二是对全区学生校外补课情况开展问卷调查，依据调查结果，在全区范围内对“黑机构”进行清理，对校外培训机构不定期开展检查和专项督查，将此项工作列入《双台子区教育事业发展2022年工作要点》。

整改进展情况：已完成。

（三）落实意识形态工作责任制有差距

1.关于“对意识形态工作重视不够”问题。

2018年以来局党组未专题研究部署意识形态工作，未制定防范化解意识形态领域重大风险“一个预案”和“四个机制”。3名班子成员6份述职述廉报告未体现意识形态工作。2021年3次分析研判会议没有风险研判发言材料。

整改措施：一是将意识形态工作纳入全年工作重点，制定防范化解意识形态领域重大风险“一个预案”和“四个机制”。二是开展意识形态工作专题培训，将培训人员范围自局机关全体党员扩大至各中小学幼儿园党支部书记及党务工作负责同志，确保抓好意识形态工作自上而下落到实处。

整改进展情况：已完成。

2.关于“思政课建设主体责任落实不到位”问题。

局党组未建立专题研究学校思政课工作制度，未把学校思政课建设纳入考核校领导重要内容。10所中小学未落实每学期专题研究思政课建设工作要求。1名中学政教副主任因吸毒被公安机关行政拘留。

整改措施：一是制定《双台子区中小学思政课一体化实施方案》，全年至少召开2次以上专题研究学校思政课工作会议。二是进一步完善《双台子区学校党政领导班子思政课建设考核评价标准》，严格考核检查，各校每学期至少安排2次集中思政课专题研究。三是加大禁毒工作宣传，对受到处分的教师进行为期至少半年的跟踪帮助。

整改进展情况：已完成，持续推进。

二、落实全面从严治党战略部署有差距

（一）“两个责任”落实不力

1.关于“主体责任落实不到位”问题。

2018年以来局党组未听取班子成员和学校负责人履行主体责任情况汇报。2019年以来局党组未分析研究全面从严治党和党风廉政建设工作形势。1名小学教师因殴打学生被公安机关行政拘留；巡察组下沉调研时发现1小学有2起变相体罚学生现象。

整改措施：一是自2022年起，在每年年初召开落实全面从严治党主体责任及党风廉政工作会议，总结全年全面从严治党主体责任落实情况及党风廉政建设工作落实情况，部署下一年度履行全面从严治党主体责任工作任务及党风廉政建设工作任务，同时开展述职述廉工作。二是开展师德师风建设工作，对2起变相体罚学生情况进行调查核实，与全体教师签订承诺书，各校组织教师开展教育类法律法规学习活动，对师德失范行为依法依规进行处理。

整改进展情况：已完成。

2.关于“监督责任落实不到位”问题。

纪检工作力量薄弱，局机关仅有1名借调人员从事纪检工作。2018年以来全系统23人因违纪被处理，局党组未对处分结果进行通报，未开展“用身边事教育身边人”警示教育活动。谈话22人有17人不清楚派驻纪检监察组工作职能。

整改措施：一是充实从事纪检工作人员队伍，成立机关纪律检查委员会，设委员3人，增强纪检队伍工作力量。二是完善在职教师师德失范行为通报制度。三是将纪检监察组工作职能下发至各单位并召开会议逐级传达，确保全区教职工全员了解，并畅通监督举报渠道，接受社会监督。

整改进展情况：已完成。

3.关于“日常管理宽松软”问题。

抽查发现局机关8人空岗未履行请销假手续。2019年、2020年1学校30名教职工旷工10天以上的13人次，其中1人累计旷工134天。2019年以来1小学4名教师每月交纳200元即可不坐班、不考勤。

整改措施：一是加强局机关工作人员作风建设，规范局机关人员考勤、请销假制度。二是针对教职工旷工问题、4名教师每月交纳200元即可不坐班、不考勤问题进行核查，加大学校考勤管理，局机关纪委联合综合办公室不定期进行抽查。

整改进展情况：已完成。

（二）廉洁风险依然存在

1.关于“固定资产管理不严”问题。

区教育局有4台车辆账实不符，其中1台变卖后账务至今未处理，另外3台一直挂账且去向不明。2018年义务教育均衡发展和1所幼儿园维修改造共投入1014万元未计入固定资产。

整改措施：一是调查区教育局4台车辆账实不符问题，与市交警支队联系，对其余3台挂账车辆去向进行核查。二是协调区财政局、区住建局将2018年义务教育均衡发展及文慧幼儿园维修改造项目计入固定资产账目。三是对全区学校、幼儿园固定资产、实物、账目进行自查，加强管理。

整改进展情况：4台车辆账实不符问题已由区纪委调查，由于该问题为历史遗留问题，拟向区政府请示申请固定资产报废，未完成，持续推进。计入固定资产账目问题已完成整改。

2.关于“审批制度执行不严”问题。

2018年以来未经消防验收等违规审批3家民办教育机构；未经审计等违规为99家次培训机构和幼儿园进行年检。

整改措施：一是协调区消防局对3家民办教育机构进行重新审核，对不符合条件的机构予以关停。二是完善民办幼儿园及校外培训机构年检制度，规范审核程序，对民办幼儿园及校外培训机构进行重新审核。

整改进展情况：已完成。

3.关于“关键岗位监管缺失”问题。

2018年1中学未采取政府购买服务方式违规使用17名临时工。2021年1小学未履行询价采购程序，采购钢制散热器高出市场价80%，约2.8万元。

整改措施：一是对未采取政府购买服务方式违规使用17名临时工问题、未履行询价采购程序采购钢制散热器高出市场价问题进行调查处理。二是对各校、幼儿园主要负责人及分管后勤工作人员进行项目采购、工程维修相关业务培训。

整改进展情况：已完成。

（三）侵害群众利益问题禁而不止

1.关于“课后服务工作管理混乱”问题。

5所学校课后服务工作未与家长、教师签订三方协议，收费无凭证、收支不公开。1小学课后服务费“以收定支”，2021年9月份每课时85元，10月份每课时100元。2019年3月至2020年11月1小学课后服务费实际收入91.41万元，支出77.19万元，违规截留14.22万元于年底突击发放。1中学设立教师出题费在课后服务费中列支，并将校警列为课后服务费发放对象。

整改措施：一是制定双台子区《关于做好义务教育阶段学校课后服务费发放标准指导意见（试行）》，进一步完善公示制度，规范课后服务费使用，主动接受社会、家长、学生、教职工监督，做到收支透明。二是对该校设立出题费在课后服务费中列支问题、将校警列为课后服务费问题进行调查核实并及时进行整改。

整改进展情况：已完成。

2.关于“教师谋利问题依然存在”问题。

问卷调查2小学有25名学生家长向老师赠送钱物，25名学生反映老师组织订购过教辅材料。巡察发现1小学违反《盘锦市2021年中小学教辅用书选用公告》规定，组织征订公告范围以外的教辅材料。

整改措施：一是对教师收受家长礼金问题及组织征订教辅资料问题、组织征订公告范围以外的教辅材料问题进行调查核实并进行整改。二是加强师德师风建设工作，在教师节等重要、敏感时间节点开展提醒教育，对存在学生家长礼品礼金行为的教师坚决查处。三是加大校务公开力度，将《盘锦市2021年中小学教辅用书选用公告》张贴在校门外醒目处，向社会公开，并畅通举报渠道，区教育局将不定期进行检查。对乱订教辅材料学校涉及的教师和校长一经查实，给予问责。

整改进展情况：已完成。

（四）违反中央八项规定精神问题仍有发生

1.关于“违规领取津补贴”问题。

3名农村学校干部职工长年借调行政机关工作，在原学校正常领取农村教师差别化补助。2名城区学校干部职工不按规定上班，正常领取工资、津补贴。

整改措施：一是3名同志问题已经由区纪委进行调查处理，教育局配合，并通报调查结果。二是对2名城区学校干部职工不上班领取工资问题进行调查取证并及时处理，处理结果报区纪委。

整改进展情况：未完成。其中1人经双台子区教育局党组研究决定给予其降低岗位等级处分；其他4人已由区纪委办理，暂未反馈结果。

2.关于“违规报销差旅费”问题。

2018年以来10名干部职工超标准报销差旅费合计2508元。

整改措施：一是对2018年以来超标报销问题进行核查。二是完善出差报销制度，组织全区中小学校长、幼儿园园长及相关人员进行财务培训，并逐级传达学习。

整改进展情况：未完成，正在办理退款手续。

3.关于“变相发放教职工福利”问题。

2019年以来2所小学对教师子女免收课后服务费。

整改措施：一是责成2所学校对2019年以来未收取的教师子女课后服务费予以补交，并按财务规定进行整改。全区学校自查，发现此类问题立即整改。二是建立健全公开制度，每学期将课后服务费收支情况不定期向家长公开，接受社会监督。

整改进展情况：已完成。

三、贯彻落实新时代党的组织路线有差距

（一）党内政治生活不严肃

1.关于“党内生活不严不实”问题。

2018年以来中心组学习记录与班子成员个人学习笔记存在4处内容、时间不一致的情况。党组会议记录显示2名党组成员出差时有6次出席会议并表态发言。

整改措施：对已有记录内容做进一步核实，对标时间内容进行整改。

整改进展情况：已完成。

2.关于“组织生活会质量不高”问题。

2018年以来9个党支部有9次组织生活会未开展批评与自我批评。2019年3个党支部以工作总结会代替组织生活会。

整改措施：一是对各支部组织生活会材料进行全面检查，纠错整改。二是开展党建工作专题培训，规范基层党支部组织生活程序。

整改进展情况：已完成。

3.关于“民主集中制执行不严格”问题。

2018年以来党组主要负责人在研究“三重一大”事项时13次率先表态发言。1校长未经集体研究将油印室承包给教职工家属经营。    

整改措施：一是规范党组会议程序，建立会议记录审核制度，对局党组会议记录进行核查。二是油印室承包问题已由区纪委进行调查。

整改进展情况：已完成。

（二）基层党建工作不扎实

1.关于“发展党员工作不规范”问题。

2018年以来7名新党员入党材料存在呈报时间与审批时间倒置等问题。1学校20名党员档案存在丢失、缺失问题，其中有2名党员档案全部丢失。

整改措施：一是对7名新党员入党材料问题进行核查并整改。二是对党员档案不全或丢失情况进行核查，并按照相关规定完善党员档案材料。

整改进展情况：已完成。

2.关于“‘三会一课’制度执行有偏差”问题。

1党支部“三会一课”记录显示7名党员在外地出差时仍有8次参加支部学习；3个党小组于2019年撤销后党小组会议至今仍在记录。

整改措施：一是对局机关党支部“三会一课”记录情况进行自查，及时整改。二是强化党员教育，执行会议签到制度，对党员参加组织生活进行有效的监督和管理。

整改进展情况：已完成。

3.关于“党员教育管理不到位”问题。

2018年以来有12名党员教师因酒驾、违规补课受到党纪处分。1名党员干部10个月未参加组织生活。

整改措施：一是开展师德师风专题培训，签订责任状，对教师师德失范行为进行严肃查处。二是1名党员干部未参加组织生活问题已由区纪委调查处理，教育局积极配合。三是各支部组织党员学习《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例（试行）》等党内法规，严格落实组织生活制度。

整改进展情况：1名党员干部未参加组织生活问题由区纪委调查处理，暂未反馈结果，其他问题已完成。

（三）干部人事工作不规范

1.关于“混编混岗及超编问题突出”问题。

局机关28人有70%为借调人员，其中3人借调时间长达25年。所属14所中小学80%存在超编问题,共超编47人。

整改措施：一是积极与区委编办沟通，拟成立区教育事业发展管理中心，将局机关借用人员转入该部门。二是目前全系统超编13人，通过人员退休进行消化。

整改进展情况：成立区教育事业发展管理中心问题因省事业单位改革总体安排，暂未完成，正在推进中。全系统超编问题，随人员退休自然消化，持续推进中。

2.关于“选人用人程序执行不严”问题。

局机关借调人员中有8人被任命为股室负责人。2018年以来有19名干部任免未经局党组研究。党组会研究1名干部任职与实际下文任命职务不一致。1名干部被2次下文免去某学校党支部书记、校长职务。

整改措施：一是局党组对任命股室负责人问题整改。二是对全区中小学、幼儿园干部任免程序进行自查，存在问题的予以整改。

整改进展情况：已完成。

3.关于“职称评定审核不严”问题。

1名农村教师借调行政机关工作后，仍以一线教师身份享受“农村十年”政策获评副高级职称。

整改措施：一是农村教师借调行政机关后获评副高级职称问题已由区纪委进行调查，教育局积极配合。二是规范职称评审制度，严格按照职称评审相关文件执行政策，开展学校职称评审业务培训工作。

整改进展情况：未完成。农村教师借调行政机关工作问题，已由区纪委办理，暂未反馈结果。规范教师职称评审工作已制定工作计划，暂未召开培训会议，正在推进中。

（4）关于“任职回避制度执行不到位”问题。

局党组主要负责人的妻子现任局属事业单位党政正职。

整改措施：根据回避制度，召开区教育局党组会议研究整改。

整改进展情况：已完成。

 

欢迎广大干部职工对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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中共盘锦市双台子区教育局党组

2022年4月29日