一、编制背景

2021年至2030年，国家实施第四轮妇女儿童发展纲要。按照国务院要求，县级以上地方人民政府根据国家纲要结合实际制定本地区妇女儿童发展规划。2021年9月国务院颁布了《中国妇女发展纲要（2021—2030年）》和《中国儿童发展纲要（2021—2030年）》（以下简称“国家《两纲》”），2022年1月省政府颁布了《辽宁省妇女发展规划（2021—2030年）》和《辽宁省儿童发展规划（2021—2030年）》（以下简称“省两个《规划》”）。2022年7月市政府颁布了《盘锦市妇女发展规划（2021—2030年）》和《盘锦市儿童发展规划（2021—2030年）》（以下简称“市两个《规划》”）。区政府妇儿工委办对照“国家《两纲》”“省两个《规划》”“市两个《规划》”及《双台子区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，结合双台子区妇女儿童发展实际，起草了“两个《规划》”。

二、编制过程

2022年4月，双台子区全面启动“两个《规划》”编制工作。对照上周期“两个《规划》”实施中反映出的问题，结合当前和今后一个时期双台子区妇女儿童工作的重点和难点，区妇儿工委办在深入调研的基础上，三次向各成员单位征求意见，虚心听取包括人大和政协在内的社会各方面提出的意见和建议，将征集到的19条意见和建议完善到了“两个《规划》”中，2条未采纳意见经沟通也已达成一致。经组织专家评审、反复研究论证、3次修改完善，形成送审稿。“两个《规划》”已向区司法局履行完成合法性审查程序。

三、主要内容

（一）妇女发展规划

第一板块是指导思想、基本原则和总体目标。

第二板块是发展领域、主要目标和策略措施。分为8个领域（“妇女与健康”、“妇女与教育”、“妇女与经济”、“妇女参与决策管理”、“妇女与社会保障”、“妇女与家庭建设”、“妇女与环境”、“妇女与法律”）74项主要目标和93个策略措施。

第三板块是组织实施，从九个方面提出保障措施及要求。

第四板块是监测评估，从五个方面进行监测评估。

（二）儿童发展规划

第一板块是指导思想、基本原则和总体目标。

第二板块是发展领域、主要目标和策略措施。分为7个领域（“儿童与健康”、“儿童与安全”、“儿童与教育”、“儿童与福利”、“儿童与家庭”、“儿童与环境”、“儿童与法律保护”）70项主要目标和86个策略措施。

第三板块是组织实施，从九个方面提出保障措施及要求。

第四板块是监测评估，从五个方面监进行测评估。

（三）主要特色

与上周期“两个《规划》”相比，此次“两个《规划》”既保持了延续性，又有特色和亮点。

一是注重坚持党对妇女儿童事业的全面领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神和党的二十大精神，认真落实习近平总书记关于妇女儿童工作、关于注重家庭家教家风建设的重要论述和在辽宁考察的重要讲话指示精神。

二是注重全面贯彻以人民为中心的发展思想。聚焦补齐妇女儿童民生短板，围绕高龄妇女、失能老年妇女、残疾妇女、农村留守妇女儿童、困境儿童等重点群体，强调健全分层分类的社会救助体系。优先保障儿童发展，推进保障儿童权益多部门综合执法制度，强调从家庭、学校、社会和网络全方位关爱保护儿童。

三是注重激发妇女儿童的主人翁意识和发挥主体作用。始终把发挥妇女的独特作用和鼓励儿童参与作为规划编制的重要原则，着力推动妇女主动投身高质量发展、积极参与国家治理体系和治理能力现代化进程，支持儿童参与家庭、社会和文化生活，促进妇女儿童共建共治共享经济社会发展成果。

四是注重回应社会期盼，增加新领域新内容。新增了“妇女与家庭建设”领域，更加注重发挥妇女在社会生活和家庭生活中的独特作用；新增了“儿童与家庭”领域，更加注重发挥家庭家教家风在促进儿童健康成长中的重要作用；新增了“儿童与安全”领域，进一步保障儿童安全健康成长，预防和控制儿童伤害。在“妇女与社会保障”领域中，提出大力发展普惠型养老服务，构建康养结合的养老服务体系。特别是在贯彻落实中央“三孩”政策、“双减”任务、《家庭教育促进法》等方面，“两个《规划》”均有具体配套措施。

五是注重统筹兼顾，着力推进妇女儿童事业高质量发展。“两个《规划》”涵盖了“市两个《规划》”中除高中和高校教育外所有目标。在目标的设定上，坚持定性和定量相结合，现实性与前瞻性相统一的原则。妇女部分，对比上一周期，村委会成员中女性比例提高了五个百分点（30%提高到35%）；儿童部分，学前教育毛入园率高于市里指标八个百分点（区指标98%，市指标为90%）；九年义务教育巩固率高于市里指标0.5个百分点（区指标99%，市指标为98.5%）。这些指标，立足双台子区经济社会发展的实际，既有未雨绸缪的考虑，又有因情施策的策略措施。

原文：双区政发〔2022〕5号 盘锦市双台子区人民政府关于印发《双台子区妇女发展规划2021-2030》和《双台子区儿童发展规划2021-2030》的通知