盘锦市双台子区“十四五”农业农村

现代化规划

 

“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是奋力建设辽宁全面振兴全方位振兴先行区的关键五年。为贯彻落实《辽宁省“十四五”农业农村现代化规划》和《盘锦市“十四五”农业农村现代化规划》，加快推进双台子区农业农村现代化进程，特编制本规划。

第一章  规划背景

第一节  发展基础

“十三五”以来，在区委、区政府的坚强领导下，全区农业农村系统和各涉农街镇围绕“十三五”规划要求，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，把转变农业发展方式作为加快推进农业现代化的根本出路，以发展多种形式农业适度规模经营为核心，以发展农产品加工业延伸农业产业链价值链为着力点，以着力构建现代农业经营体系、产业体系、生产体系为方向，以补齐农村基础设施和公共服务短板为抓手，持续抓好农业稳产保供和农民增收，推进农业高质量发展，提升农民群众获得感、幸福感、安全感，确保农村同步全面建成小康社会。

农产品供给保障有力。“十三五”期间，粮食生产连年丰收。全区粮食产量3万吨，蔬菜产量0.78万吨，肉猪出栏头数0.6万头，肉类产量524.7吨，禽蛋产量123吨，水产品产量0.1万吨。

农业生产条件有效改善。全区耕地保有量5.69万亩，永久基本农田4.15万亩。全区新建改造高标准农田面积1.51万亩以上，农田有效灌溉面积达到4.83万亩。农机总动力2.6万千瓦，水稻耕、种、收综合生产机械化水平达到96.3%。

农业产业化水平快速提升。全区产业化重点龙头企业达到5家，创建农民专业合作社县级以上示范社1个、农业农村部门认定的家庭农场达到28家。农产品加工业产值达到4.32亿元，中国“好粮油”行动计划等一批“国字号”项目有序实施。

农村产业融合蓬勃发展。全区休闲农业经营主体3个，年接待游客0.53万人次。推动大米、河蟹两大主导产业土地规模化、品种优质化、生产标准化、种养生态化、营销品牌化发展，创新建立“产业联盟+新型农业经营主体+基地+农户”利益链接机制，持续带动农民增收。

农村基础设施持续加强。全区行政村黑色路面全覆盖，农村燃气管网全覆盖，农村自来水普及率、集中供水率均达到100%。建设综合客运公交一体化服务体系，农村客运公交站点2公里半径覆盖率达到100%。实施农村电网改造升级，农村电网供电可靠率达到99.8%。加快推进农村信息基础设施建设，农村地区光纤和4G网络全覆盖。

农村生态环境不断改善。规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，畜禽粪污综合利用率达到80%，秸秆综合利用率达到93%，化肥、农药、农膜使（施）用量同比“十二五”末期分别减少20.5%、31.2%、29.5%。推进全国“无废城市”建设试点，启动辽河干流生态封育，主要河流水质达到多年来最好水平。

农村人居环境巩固提升。实施农村户厕改造3971户，农村卫生厕所普及率达到90%以上。在3个村屯建设农村小型生活污水处理设施。农村生活垃圾处置体系和生活垃圾分类实现全覆盖，全区农村庭院卫生合格率90%以上，美丽庭院覆盖率达到40%。累计完成植树0.4万株，建设省级美丽示范村2个、市级园林新村1个。

农村改革取得阶段性成果。完成农村集体土地承包经营权确权工作，建立了区级农村土地承包经营权确权数据库。农村集体产权流转网上交易工作有序推进，建立了农村产权流转交易监管体系，避免集体资产流失，实现农村集体产权流转交易公开化、透明化。

农民生活水平稳步提高。聚焦全区低收入人口开展产业、就业、消费、教育、健康、住房、兜底、金融、社会、党建“十项帮扶工程”，确保高水平全面建成小康社会“不漏一户、不落一人”。全区建档立卡已脱贫人口年人均纯收入五年以来均高于国标、省标标准，实现了稳固脱贫。

第二节  发展环境

国际环境。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，大数据、智能制造、第五代移动通信技术等科技应用领域不断扩大。国际力量对比深刻调整，我国在世界经济体中的地位进一步提升，农业国际合作面临的机遇前所未有。同时，国际环境日趋复杂，新冠肺炎疫情影响广泛深远，保护主义、单边主义抬头，国际贸易不稳定性、不确定性明显增加，农产品供应链稳定、可靠性受到冲击，保障粮食等重要农产品有效供给、提高农业竞争力、稳步提高农民收入任务紧迫。

国内形势。我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，为加快农业农村现代化发展带来重大政策机遇。城乡居民生活水平持续提高和人民对美好生活的更多期盼，农业农村重点领域改革的不断深入推进，为农业农村现代化发展营造了良好的环境。同时，发展不平衡不充分问题仍然突出，农产品总量不足和结构性问题并存，农业产业链和价值链仍处于低端，农村基础设施建设和基本公共服务等依然存在短板，农民增收渠道还有待进一步拓展。

主要挑战。转变农业发展方式依然艰巨，农业基础设施薄弱、历史欠账较多，靠天吃饭局面尚未根本改变。农业环境问题突出，生态系统退化明显，用水方式仍比较粗放，水资源供需矛盾已成为制约农业可持续发展的主要瓶颈。小农户作为我国农产品供给的主体，与农业供给侧结构性改革、保障粮食安全、满足消费升级需要不相适应，亟待推进小农户的现代化改造，把小农经营引导到发展现代农业的轨道上来。

瓶颈约束。农业产业化水平不高，当前碎片化的土地小规模经营和兼业化的养殖方式，导致农产品产量低、质量差，无法满足规模化农产品加工业需求。农业的生态、社会、文化等功能挖掘不足，产业链条不完整、不衔接，龙头企业带动效应不明显，品牌效益不突出，市场竞争力不强。农业劳动力主体的文化教育程度普遍较低，高素质农业劳动力缺乏不利于实现农业生产过程机械化、生产技术科学化。新型农业经营主体发展不规范，存在着规模普遍较小、管理水平落后、市场竞争力偏弱、辐射带动能力不强等问题。农业服务体系不健全，主要侧重于农机服务、农资供应、病虫害防治等产前、产中服务，缺乏现代农业急需的农产品保鲜、储藏、加工、营销、物流及金融、保险、信息等产后服务。农业投资周期长、风险高，涉农企业、农民合作社等贷款主体抵押少，加上金融的逐利性，导致农业经营主体融资贷款困难。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，立足维护国家“五大安全”战略定位和打造“一圈一带两区”区域发展格局，准确把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展。坚持农业农村优先发展，坚持农业现代化与农村现代化统筹谋划、同步推进，持续深化农业供给侧结构性改革，着力构建现代农业生产、产业、经营三大体系，加快推进乡村产业、人才、文化、生态、组织五个振兴，促进产业融合、城乡融合和区域协同发展，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，开创农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足新局面，为奋力建设辽宁全面振兴全方位振兴先行区提供有力支撑。

第二节 基本原则

坚持稳粮保供。把保障国家粮食安全作为首要任务。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，稳定提升粮食和重要农产品生产能力。

坚持高质高效。坚持质量兴农、品牌强农，持续推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产“三品一标”行动，不断提高农产品质量效益和农业生产效率。

坚持宜居宜业。把乡村建设放在农业农村现代化建设的重要位置，坚持物质文明、精神文明、生态文明一起抓，完善乡村治理体系，巩固农村人居环境整治成果，提升乡村基础设施和公共服务现代化水平，建设宜居宜业和美乡村。

坚持富裕富足。强化农民在乡村振兴中的主体地位，健全农民教育培训体系，提升农民科技文化素质，增强低收入人口稳定增收能力，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，逐步实现共同富裕。

坚持改革创新。深化农业农村改革，推进科技创新和制度创新，持续增强农业农村发展动力和活力，加快形成农业科技创新体系和服务体系，全面提升农业数字化水平。

坚持绿色导向。大力推行稻蟹综合种养等农业绿色生产模式，开展农业绿色发展行动，发展资源节约型、环境友好型农业，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。

坚持开放合作。加强农业对外合作，畅通要素循环，主动融入“一带一路”建设，融入京津冀辽协同发展和东北区域合作，充分释放开放活力，推进农业协同发展。

坚持融合发展。把新产业、新业态、新模式作为支撑引领农业农村现代化发展的重要路径，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，推动产业融合发展，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

第三节 主要目标

到2025年，全区农业农村高质量发展取得显著成效，农业基础更加稳固，乡村振兴战略全面推进，农业农村现代化取得重大进展，为全面建设农业强区、实现农业农村现代化打下坚实基础。

粮食等重要农产品供给保障有力。粮食综合生产能力稳步提升，粮食播种面积稳定在4.83万亩以上，粮食总产量保持在3万吨以上，蔬菜总产量稳定在0.78万吨以上，肉类总产量达到0.22万吨以上，水产品总产量达到0.11万吨，其中河蟹产量达到0.05万吨。

农业质量效益和竞争力稳步提高。物质技术装备水平显著提升，种业创新能力显著增强，农业数字化广泛应用，农业绿色发展全面推进，农产品质量安全得到有效保障，农业资源环境不断优化，实现全域农产品绿色生产。到2025年，水稻耕、种、收综合生产机械化水平分别达到99%。

现代乡村产业体系基本形成。绿色优质农产品供给能力明显增强，产业链、供应链优化升级，农村一二三产业融合发展。

乡村建设行动取得积极成效。村庄布局进一步优化，乡村基础设施建设不断完善，农村人居环境整体提升，数字乡村建设蓬勃发展，城乡基本公共服务均等化水平稳步提升。到2025年，创建省级美丽宜居村9个以上。

农村生态环境明显改善。农业“三品一标”发展水平显著提升，农业面源污染得到有效遏制，化肥、农药使用量持续减少，资源利用效率稳步提高，农村生产生活方式绿色低碳转型取得积极进展。

乡村治理能力进一步增强。党组织领导的农村基层组织建设明显加强，乡村治理体系更加健全，乡风文明程度有较大提升，农民精神文化生活不断丰富，农村发展安全保障更加有力。

农民收入持续较快增长。农民增收渠道不断拓宽，城乡居民收入比持续缩小。农民科技文化素质和就业技能进一步提高，高素质农民队伍日益壮大。

专栏1 盘锦市双台子区农业农村现代化“十四五”规划指标
序号	类别	指标	单位	2020年 基准值	2025年 目标值	指标属性
1	农业现代化	粮食综合生产能力	万吨	3	＞3	约束性
2		粮食播种面积	万亩	4.83	＞4.83	约束性
3		肉类总产量	万吨	0.05	0.22	预期性
4		农产品加工业与农业总产值比	-	2.4：1	2.8：1	预期性
5		高标准农田面积	万亩	4.22	5.73	约束性
6		主要农作物耕种收综合机械化水平	%	95.92	＞97	预期性
7		农业科技进步贡献率	%	65	＞67	预期性
8		森林覆盖率	%	2.25	≥2.25	预期性
9		农田灌溉有效利用系数	-	0.560	0.561	预期性
10		畜禽粪污综合利用率	%	＞75	＞80	约束性
11		农产品质量安全例行监测合格率	%	98以上	稳定在 98以上	预期性
12	农村现代化	较大人口规模自然村（组）通硬化路比例	%	98	100	预期性
13		农村自来水普及率	%	100	100	预期性
14		生活垃圾治理行政村的占比	%	100	100	预期性
15		乡村义务教育学校专任教师本科以上学历比例	%	61.67	81.57	预期性
16		乡村医生中执业（助理）医师比例	%	23.41	24.76	预期性
17		镇（街道）范围具备综合功能的养老服务机构覆盖率	%	51.5	60	预期性
18	农民生活富裕	农村居民人均可支配收入增速	%	8.9	高于GDP增速	预期性
19		集体收益5万元以上的村占比	%	96.5	100	预期性
20		区级及以上文明村（乡镇）占比	%	50	90	预期性
21		农村居民教育文化娱乐支出占比	%	10.9	≥10.9	预期性

第三章 夯实农业生产基础  着力保障国家粮食安全

第一节 稳定粮食播种面积和产量

压实粮食安全政治责任。严格落实粮食安全党政同责，强化粮食安全责任制考核，切实扛起粮食安全政治责任。稳定粮食播种面积、产量，巩固提升粮食生产能力，到2025年，粮食播种面积稳定在4.83万亩以上，粮食综合生产能力稳定在3万吨以上。

完善粮食生产扶持政策。落实好国家稻谷最低收购价政策、生产者补贴、耕地地力保护补贴等惠农政策，保障种粮的合理收益。

第二节 加强耕地保护与质量建设

落实最严格的耕地保护制度。坚决落实党中央、国务院关于耕地保护“六严禁、八不准”要求，采取“长牙齿”的硬措施，坚决遏制耕地“非农化”。明确耕地利用优先序，永久基本农田重点用于粮食特别是口粮生产，一般耕地主要用于粮食和蔬菜等农产品生产，防止耕地“非粮化”。巩固永久基本农田划定成果，建立健全永久基本农田特殊保护制度。加强和改进耕地占补平衡管理，严格控制非农建设占用耕地。到2025年，粮食生产功能区面积稳定在3.56万亩以上。

推进高标准农田新建改造。以永久基本农田保护区、粮食生产功能区为重点区域，坚持新增建设和改造提升并重，建设数量和建成质量并重，工程建设和建后管护并重，产能提升和绿色发展相协调，大力推进新一轮高标准农田建设。到2025年，全区新建高标准农田1.51万亩，改造提升高标准农田2万亩。

加强耕地治理和质量建设。强化耕地质量监测监管，开展耕地质量等级调查评价。实施耕地质量保护与提升行动，确保优先保护类耕地面积不减少、质量不下降。严格新增耕地核实认定和质量评定，确保新增耕地质量不降低。推进秸秆过腹还田，鼓励增施有机肥，提高土壤有机质含量。实施耕地土壤环境质量分类管理，因地制宜制定受污染耕地安全利用方案，全面落实安全利用和严格管控措施。

第三节 推进农田水利设施建设

统筹规划农田水利设施建设管护。开展全区已建成农田水利及其附属设施的运行状况调查，摸清农田水利设施家底和短板，明确农田水利设施建设和管护的工作重点。根据水资源空间分布和设施实际，做好农田水利设施建设统筹规划，促进大中小型设施的合理布局。

加强小型农田水利设施建设。对接高标准农田建设项目，按自然气候条件做好小型农田水利设施建设的分类指导。重点抓好粮食生产功能区内的小型农田水利建设，加强田间工程、末级渠系及涵闸泵站建设，集中连片、整体推进区域农田水利修建，扩大旱涝保收高标准农田面积。推进小型农田水利设施产权制度改革，创新设施运行管护方式，建立长效管护机制，彻底扭转“重建轻管”局面。

第四节 示范推广农业增产增效技术

推广绿色增产增效技术。鼓励育种企业等开展优质水稻等粮油作物绿色增产种植模式攻关。推广工厂化育秧技术、水稻大棚盘育秧技术，使之成为水稻育秧的主导模式。

发展高效节水灌溉技术。推动农业节水从农艺节水、工程节水到管理节水转变，提升水资源综合利用效率。加强高效节水灌溉技术和节水农业生产技术科研攻关及示范推广。建立高效节水灌溉系统的长效管护机制，提升已建系统的使用效率。落实节水灌溉设备补贴政策，提升农业生产经营主体使用积极性。

第五节 提升农业抗风险能力

强化农作物病虫害绿色防控。按照“早谋划、早预警、早准备、早防治”的要求，加密田间监测设备，加强田间系统调查，及时发布预警预报，指导各街镇开展科学防治、绿色防治、统防统治，赢得粮食丰收主动权。健全完善病虫疫情监测预警网络和信息平台建设，加强病虫害监测预警和重大疫情阻截监控。到2025年，重大疫情防治处置率达到95%以上，整体危害损失率控制在5%以下。

增强农业防灾减灾能力。全面落实防汛抗旱地方行政首长负责制，加强防汛抗旱应急管理和森林草原防火体系建设。完善粮食生产防灾减灾体系，科学有效防范洪涝、干旱等自然灾害。强化气象为农服务，加强农业自然灾害监测预报预警，实施防汛抗旱、防震减灾、防风抗潮等防灾减灾工程，坚持以防为主、防抗救相结合，强化预报、预警、预演、预案，妥善应对水旱灾害风险。发挥防汛抗旱队伍和设施设备作用，提前落实防御措施。加大救灾支持，做好救灾物资准备，努力减轻灾害损失。

发挥农业保险保障作用。推进政策性农业保险扩面增品提标，鼓励保险机构开展保险产品创新、保险技术创新和保险模式创新，充分发挥农业保险带动作用，利用多种渠道服务农业发展。

第四章 加快产业转型升级  保障重要农产品有效供给

第一节 发展现代畜牧业

提高生猪稳定供给保障能力。推动生猪标准化、规模化、智能化养殖，重点推广生猪养殖保险、价格保险，推动生猪交易升级。坚持补栏增养和疫病防控相结合，加强对中小散养户的防疫服务。严格执行非洲猪瘟等疫情报告制度和防控措施。到2025年，生猪产业转型升级取得重要进展，现代生猪产业体系基本建成，养殖规模化率达到70％以上。

推进畜禽产业提档升级。蛋鸡产业改造传统经营模式，提升规模化水平和组织化程度。肉鸡产业发展以自动给水、自动给料、自动清粪和环境自动控制为主要内容的智能装备水平。继续强化动物防疫工作，努力确保不发生区域性重大动物疫情。加强质量安全监管，强化安全隐患排查，确保不发生重大畜产品质量安全事件。到2025年，肉类产量达到0.22万吨以上，年均递增5%。

第二节 加快渔业转型升级

实施水产绿色健康养殖行动。示范推广淡水池塘绿色生态立体养殖模式，推进渔业绿色生态健康养殖。开展稻渔、稻蟹、稻虾综合种养技术模式集成试验和示范推广，稳步扩大综合种养规模。到2025年，全区稻渔综合种养面积达到2.6万亩以上。

第三节 加快设施农业发展

专栏3 重要农产品供给保障工程

1.设施农业提升工程。以设施农业装备升级和绿色发展为重点，大力推广绿色智能化生产技术模式，促进棚型、棚室结构升级换代，“十四五”期间鼓励引进、试验、示范蔬菜新品种。 2.畜牧业振兴工程。积极对上争取标准化养殖相关项目资金，扶持中、小规模养殖场设备设施提档升级，“十四五”期间全区畜禽养殖规模化率达到70%以上。 3.渔业养殖示范基地建设工程。到2025年，全区稻蟹综合种养面积达到2.6万亩。

推进设施农业建设。以设施蔬菜为重点，强化配套服务，加速推进蔬菜产业区域化、规模化、标准化和高效化。不断优化生产结构，形成以蔬菜生产为主，辅以水果、食用菌等多元化生产格局，满足“菜篮子”产品多样化需求。强化设施农业气象灾害监测预报预警，提升设施农业气象防灾减灾能力。到2025年，设施农业产量稳定在0.78万吨。

第五章 推进创新驱动发展  提升农业质量效益和竞争力

第一节 强化现代农业科技支撑

提升农业科技创新水平。以提高农业供给质量为目标，围绕现代农业、农产品加工业等领域，开展应用基础研究、关键核心技术研发、技术集成创新示范，提升农业技术水平和农产品质量安全水平。加强种质资源保护利用，突破种质资源挖掘、新品种培育等关键技术。

加快科技成果推广应用。以提升农技推广服务效能为目标，深化基层农技推广体系改革，建立健全以基层农技推广机构为主导、农业社会化服务组织广泛参与的新型农技推广服务体系，建立“专家+示范基地+技术指导员+科技示范主体+辐射带动户”的成果快速转化应用机制。进一步深化产学研合作，围绕重点农业生产链条，促进优秀农业科技成果本地转化、推广应用。

建强科技人才队伍。健全以需求为导向的农业科技人才培养机制，促进人才要素市场化配置。引导各类科技人才深入基层发挥才智，为开展乡村振兴提供科技支撑。实施科技特派员和农民技术员培育工程，把先进适用技术送到生产一线，推动解决农技服务“最后一公里”问题。推进农业“双创”稳步发展，支持科技特派员、农民技术员领办创办“星创天地”、农村合作社和农业科技示范基地，促进产业链、创新链、人才链“三链融合”，提升科技人才服务效能。

第二节 大力发展现代种业

加强种质资源保护利用。开展农业种质资源普查收集工作，完成第三次全国农作物种质资源普查与收集、第三次全国畜禽遗传资源普查、第一次全国水产养殖种质资源普查和全省林业种质资源普查。加大开发利用力度，推进资源优势转化为产业优势。

加大种业市场监管力度。强化育种领域知识产权保护，强化行政与司法协同保护机制，严厉打击假冒伪劣、套牌侵权等违法犯罪行为。严格执行种畜禽、水产苗种监管制度和技术标准，加强种畜禽、水产等遗传物质监管。

第三节 提高农业装备现代化水平

提高本地区农机装备水平，紧紧围绕农民增产、增收为目标，落实农机与农艺融合的基本要求，推广亚美柯水稻钵苗机械化育插技术。到2025年农机总动力达到2.7万千瓦，水稻耕、种、收综合生产机械化水平分别达到99%。

提高农业装备智能化水平，加强新农机的引入和推广，补齐全程机械化生产短板，健全农机专业合作社，不断完善农业机械社会化服务，加强推广农机新技术新智能机具，利用农机购置补贴等惠农政策的实施，加快我区农业机械保有量大幅度增长，农机装备不断优化。

第四节 推动现代农业数字化赋能

加快农业生产数字化应用。培育智慧农业应用基地，推动农业智能化生产。构建农业物联网应用系统，发展数字农业，提高种植业信息化水平。鼓励发展众筹农业、定制农业等新业态，创新发展共享农业、云农场等网络经营模式，加快互联网与特色农业深度融合。

推动农业管理服务数字化转型。完善农业农村综合信息服务体系，加快推进数字乡村平台建设，鼓励开发农业信息服务产品。加强重要农产品生产和市场监测，完善农产品质量安全追溯管理信息平台，推动质量安全管控全程化，逐步实现对农业生产、加工、流通、消费等数据全面、实时监测。深入实施信息进村入户工程，推动“互联网+”向农村延伸，提高村级综合服务信息化水平。

第五节 健全现代化农业经营体系

加快培育家庭农场。建立家庭农场名录库，完善家庭农场信息，对名录内的家庭农场实行动态管理。开展区级示范家庭农场评选，推荐符合条件的家庭农场申报省、市级示范。

推动农民合作社高质量发展。实施农民合作社质量提升工程，规范农民合作社制度建设和财务管理，提升发展质量。开展区级示范社评选，推荐申报省、市级示范社，增强合作社经济实力、发展活力和带动能力。

加快发展农业社会化服务。发展壮大农业专业化社会化服务组织，积极拓展服务领域，因地制宜发展单环节、多环节、全程生产托管等服务模式。鼓励各类服务组织以资金、技术、服务等要素为纽带，发展服务联合体、服务联盟等新型组织形式，推动服务链条横向拓展、纵向延伸，促进各主体多元互动、功能互补、融合发展。依托中国农业社会化服务管理平台（http://www.zgnf.net），建立区级农业生产托管服务组织名录库，将符合一定条件的专业服务公司、供销合作社专业化服务组织、服务型农民合作社、农村集体经济组织，以及具有服务能力的家庭农场、农业生产型农民合作社等各类服务组织纳入平台管理。充分利用“中国农服”平台，向小农户及社会化服务主体提供农业资讯、技术服务、培训教育、农机租赁、名录库、农资商城等线上服务。

第六章 构建现代乡村产业体系  提升农业产业链供应链

现代化水平

第一节  打造农业产业发展集聚平台

加快发展产业化联合体。扶持龙头企业牵头，农民合作社、家庭农场及种养大户等新型农业经营主体跟进，广大小农户积极参与的农业产业化联合体，构建分工协作、优势互补、联系紧密的利益共同体，促进要素流动和资源整合，发挥整体优势，提高市场竞争力。坚持以龙头企业及其上下游的农民合作社、家庭农场、农户等为重点服务对象，提供全产业链综合金融服务。

做大做强产业联盟。积极参与盘锦大米、盘锦河蟹、盘锦碱地柿子等产业联盟建设，进一步完善“产业联盟+新型农业经营主体+基地+农户”利益链接机制，做实利益联结，构建互惠互利、多方共赢的长效机制，实现产业增值、企业增效、农民增收。

第二节 促进产业融合发展

以“冷链物流+”带动产业融合发展。鼓励企业、新型经营主体、农产品批发市场和农民大户等建设通风贮藏库、机械冷库、气调贮藏库等设施，提升农产品冷链物流服务水平，完善布局合理、设施先进、绿色低碳、运行高效的冷链物流设施网络，提升农产品产地集散分销能力。

以“乡村旅游+”集成产业融合发展。以陆家镇朝鲜族民俗风情旅游村寨、荷缘风景区等特色旅游为载体，推动乡村旅游业发展。通过开办“荷花节”“丝瓜长廊观光节”等活动，不断提高知名度，推动传统农业与观光旅游服务业融合发展。推动香菇等特色产业形成“生产＋深加工＋电商直播＋农业认养＋乡村旅游”发展格局。打造“庄园式”“乐园式”“采购式”乡村旅游品牌，优化区域型、连线型、多元型乡村旅游线路设计，将乡村旅游纳入全域旅游发展大格局。到2025年，休闲农业和乡村旅游年接待0.6万人次以上。

以“农村电子商务+”促进产业融合发展。加强农村电商公共服务体系建设，实现各级电子商务公共服务信息互联互通、快速协同，为农村电子商务从业者提供线上线下多元化支持服务。实施“互联网+”农产品出村进城工程，依托京东特产盘锦馆等平台、品牌农产品线上展销中心，扩大特色农产品线上交易规模。积极开展农村电商培训，提高农业经营主体电商从业能力。

第四节  推进农村创业创新

提升农民就业创业能力。积极培育农村创业创新主体，实施农村创业创新带头人培育行动，引导有资金积累、技术专长和市场信息的返乡人员在农村创业创新，培育一批农村创业创新优秀带头人，鼓励涉农专业高校毕业生回乡就业创业。

强化创业创新指导服务。建设农村创业导师队伍，遴选行业专家、企业家和创业创新带头人等多种类型导师，为农村创业人员提供指导服务。优化农村创业创新环境，简化市场准入，落实人才统筹使用制度。依法依规优化个人涉农创业担保贷款财政贴息政策。深入挖掘好经验、好做法和典型案例。建立创业就业服务平台，强化信息发布、技能培训、创业指导等服务。

专栏4 乡村产业提升工程

1.农产品加工业提升工程。落实农产品深加工业生产性固定资产贷款贴息政策。 2.农业产业化联合体创建工程。以农业产业化龙头企业为引领，联合农民合作社、家庭农场、种养大户等经营主体，组建多种形式的农业产业化联合体。

第七章 实施乡村建设行动  建设宜居宜业和美乡村

第一节 强化乡村建设规划引领

强化空间用途管制。按照全区主体功能定位，优化村庄生产生活生态空间，对国土空间的开发、保护和整治进行全面安排和总体布局，统筹自然资源开发利用、保护和修复，科学划定生态、农业、城镇等空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等主要控制线，相互协调、有机衔接，健全各类主体功能区差异化协同发展长效机制。

加快推进村庄规划编制。坚持规划先行、区域一盘棋，开展村庄分类，推动各类规划在村域层面“多规合一”，对有条件、有需求的村庄做到应编尽编。搭建乡村规划综合服务平台，组织动员社会力量开展规划服务，充分发挥村民主体作用，确保规划符合村民意愿。统筹考虑城镇和乡村发展，科学谋划产业发展、基础设施、公共服务、人居环境、资源能源、生态环境保护，形成田园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡发展形态。加强村庄风貌引导，突出乡土特色和地域特点，不搞千村一面，不搞大拆大建，促进村庄形态与自然环境、传统文化相得益彰。按照节约集约用地原则，提出村庄居民点宅基地控制规模，严格落实“一户一宅”法律规定。到2025年，村庄规划管理覆盖率达到100%。

第二节 完善乡村基础设施建设

完善农村交通运输体系。推进“四好农村路”高质量发展，构建广覆盖、深通达的农村公路网络。推进农村公路项目更多向进村入户倾斜，具备条件的自然村全部通硬化路，两镇全部通三级及以上公路。支持农村资源路、产业路、旅游路和村内主干道建设，提升农村公路安全防护水平。拓展现有农村客运站服务功能，支持建设集农村客运、物流、旅游等功能为一体的农村交通综合服务站。

提升农村供水保障水平。优化农村供水总体布局，突出农村供水管理服务数字化建设，将所有集中供水工程纳入一张网、一张图管理。推动形成以城乡供水一体化区域化供水为主、小型集中供水为辅、分散供水为有效补充的供水格局。逐步推进实施农村饮水水源替代工程建设，通过大伙房水库输水工程、辽西北供水盘锦应急支线工程联网替代农村供水地下水水源。加强农村饮用水水质检测能力建设，确保农村饮水工程水质监测指标与频次双达标。按照“补偿成本、公平负担”的原则，建立合理的水价形成机制。到2025年，完成农村饮水水源替换工程，农田灌溉水有效利用系数达到0.561。

加强农村物流体系建设。完善区、镇、村三级物流配送体系，完善农产品流通骨干网络，补齐农产品流通设施短板。推进农产品进城和工业品下乡双向互通。积极做好农商互联工作，搭建产销对接平台，为全区优势农产品拓宽销售渠道，扩展市场。

强化农村金融支付终端建设。大力推广移动支付等新兴支付方式，鼓励和支持各类金融支付服务主体到农村地区投资建设服务网点。推动银行卡助农取款服务规范可持续发展，鼓励支持助农取款与农村电商、城乡社会保障等合作共建，提升服务点网络价值。不断优化银行账户服务，加强风险防范，推动农村支付服务环境持续优化。

第三节 巩固农村人居环境整治成果

扎实推进农村厕所革命。充分尊重农民意愿，科学选择改厕模式，原则上卫生厕所进院入户、一户一厕，宜水则水、宜旱则旱。改厕难度较大的地区、乡村景区及动迁村，因地制宜推进农村公共厕所建设。提升粪污治理水平，推进农村厕所革命与生活污水治理有机衔接，结合实际采取集中、分散或纳入污水管网统一处理的方式处理厕所粪污，鼓励联户、联村、村镇一体化处理。探索推行政府定标准、农户自愿按标准改厕、政府验收合格后按规定补助到户的奖补模式。建立健全符合实际的农村户厕运维体系，鼓励农户自管自治、自行做好户厕运行维护，从根本上解决农村改厕后续管理、维修及清运处理难题。

实施生活污水治理行动。对生活污水未完成治理的村庄，结合实际，科学选取治理模式，精准开展治理，优先采用低能耗或无动力技术，优先推广运行费用低、管护简便的污水治理技术。加强已建农村生活污水处理设施运行监管，提升设施运行成效。加强农村黑臭水体治理，建立农村黑臭水体常态化排查机制，对排查出的较大面积的黑臭水体，采取控源截污、清淤疏浚、生态修复、水体净化等措施实施综合治理，基本消除较大面积黑臭水体。

提升农村生活垃圾治理水平。进一步优化完善农村生活垃圾收运体系建设，满足农村生活垃圾收运处置实际需求。强化保洁员日常管理和考核，确保农村生活垃圾日产日清。加大垃圾分类宣传引导，增强农户垃圾分类意识和参与自觉性。推进农村生活垃圾常态化管理，强化监督考核，维护农村环境卫生干净整洁。组织协调落实资金保障，及时拨付农村生活垃圾的转运处理费和保洁员工资，确保农村生活垃圾“扫干净、分清楚、转运走、处理好、保持住”。进一步推进农村生活垃圾分类提质，大力推进基层供销社可回收垃圾设施建设。

推动村容村貌整体提升。改善村庄公共环境，依法全面清理私搭乱建、乱堆乱放，整治残垣断壁，科学管控农村生产生活用火，整治农村户外广告，规范发布内容和设置行为。有序推进清洁能源，稳妥推进传统能源替代。推进农村集中生产设施建设，进一步规范村内畜禽散养和生产作业。实施乡村绿化美化行动，积极采用乡土树种，尽力保留乡村生态原貌，重点利用“四旁”隙地、道路、沟渠和庭院等适宜植树区域，见缝插绿、补植补造，增加绿化覆盖，提升村庄绿化水平。深入推进村庄整洁、庭院整治和美丽宜居乡村建设。到2025年，全区创建省级美丽宜居村9个以上。

第四节  加快数字乡村建设

夯实乡村数字建设基础。加强基础设施共建共享，加快农村宽带通信网、移动互联网、数字电视网和下一代互联网发展。加快构建覆盖乡村、高速畅通、服务便捷的基础通信网络。发展智慧广电，推进农村地区广播电视基础设施建设和升级改造。推动农村千兆光网、5G网络、移动物联网与城市同步规划建设，行政村全部实现100M以上宽带接入服务。积极推进农家书屋数字化建设和服务推广，打造数字化阅读品牌。到2025年底，数字乡村建设取得阶段性成果，行政村5G通达率达到80%。

拓展农村信息化服务领域。实施数字乡村战略，完善电信普遍服务补偿机制，支持农村及偏远地区通信服务基础设施建设。加快建设农业农村遥感卫星等天基设施。引导农村居民利用现代信息技术实现沟通交流和服务农业生产。推进物联网、地理信息、智能设备等现代信息技术与农村生产生活深度融合，推广远程教育、远程医疗、金融服务进村等信息服务，建立空间化、智能化的新型农村统计信息综合服务系统。加快实现数字广播电视户户通。

推进乡村治理信息化。建设完善农村基层党建信息化平台，推动“互联网+社区”向农村延伸，推动村务、财务网上公开。深化平安乡村数字化建设，加快推进“互联网+公共法律服务”，建设法治数字乡村。强化乡村智慧教育、在线培训，切实提升农村教育水平、农民综合素质。推进乡村优秀文化资源数字化，加强乡村网络文化引导，加强网络巡查监督，开展国家宗教政策网络宣传普及。到2025年，农村党务数字化应用率达到90%，村务、财务公开数字化应用率达到90%。

第五节 提升农村基本公共服务水平

提高农村教育质量。进一步扩大学前教育资源和普惠性幼儿园覆盖面，每个镇办好1所公办中心幼儿园。规范乡镇中心幼儿园管理，提高保教质量。加强乡村教师队伍建设，推进区域内义务教育学校校长教师交流轮岗，支持建设城乡学校共同体。建立农村教师发展的长效机制，教师职称评聘按规定向乡村学校教师倾斜。推进城乡义务教育优质均衡发展，全面提升义务教育学校教育质量和办学水平。

全面推进健康乡村建设。加强基层医疗卫生服务体系建设，持续深化基层卫生综合改革，深入推进紧密型医疗集团建设。积极改善基层医疗基础设施条件，提高基层医疗卫生机构防病治病和健康管理能力建设。全面提升市中医医院医疗服务能力和突发公共卫生事件应急救治能力，持续提升区级疾控机构应对重大疫情及突发公共卫生事件能力。积极推动借助人工智能、“互联网+”等手段，全面提高农村医疗水平。加快乡村卫生人才培养，推动乡村医生向执业助理医师转变，采取派驻、巡诊等方式提高基层卫生服务水平。到2025年，实现镇卫生院中医馆全覆盖，居民健康素养水平稳步提升，人均预期寿命达79岁以上。

完善农村社会保障体系。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度，健全重大疾病医疗保险和救助制度，加快实现城乡救助服务均等化。落实低保救助制度，及时将符合条件的困难群众纳入救助范围。健全残疾人服务保障机制，全面加强农村“三留守”人员关爱能力建设。适时提高孤儿基本生活养育标准，强化事实无人抚养儿童保障。健全区镇村衔接的三级养老服务网络，推动村级幸福院、日间照料中心等养老服务设施建设，发展农村普惠型养老和互助型养老。加强未成年人保护工作，为少年儿童提供安全、健康地成长环境。加强农村防灾减灾救灾能力建设，完善农村自然灾害监测预报预警和救灾物资储备体系，增强农村居民防灾减灾意识与能力。

 

第六节  扩大农村消费

拓宽农民增收渠道。鼓励农户与各类新型农业经营主体构建联农带农利益联结机制，通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，让农民更多分享产业增值收益。引导和鼓励农民主动参与到现代农业经营管理中，赋予农民自主处理经济活动的权利，让农民成为主要受益者。拓宽农民转移就业渠道，多层面提供岗位供给、技能提升、信息推送、就业援助等均等化公共就业服务。

丰富农村消费市场。加大商品下乡力度，促进农村耐用消费品更新换代。加强商业体系建设，推动农村消费提质扩容，完善农产品现代流通体系，畅通“工业品下乡”和“农产品进城”双向渠道，全面推动商业高质量发展，实现农民增收与消费提质良性循环。

加强农村消费环境净化监管。聚焦食品药品安全、农资供应等领域，实施农村消费环境净化专项行动，依法打击假冒伪劣、虚假宣传、价格欺诈等违法行为，规范农村市场秩序。加强市场监督和行政执法，切实保护消费者合法权益。

第八章 加强生态保护修复  建设绿色美丽乡村

第一节 实施“三品一标”提升行动

推进品种培优。坚决打好种业翻身仗，推进育种创新，开展优质新品种引进、繁育、试验、示范。持续推广绿色安全、优质高效新品种。

推进品质提升。严格农业投入品使用，推广生物有机肥、缓释肥料、生物农药等绿色投入品，推广粘虫板、杀虫灯、性诱剂等病虫绿色防控技术产品，推广安全绿色兽药，规范使用饲料添加剂。分行业、分品种构建农产品品质核心指标体系，推动农产品分等分级和包装标识。

实施品牌打造。加大“盘锦大米”“盘锦河蟹”“盘锦碱地柿子”等农产品区域公共品牌推广力度，组织参加品牌评选、价值评估、宣传推介和各类展销活动。鼓励企业加强自主创新，打造一批竞争力强的企业品牌，形成区域公用品牌引领带动、企业品牌协同互补的新发展格局，提升农业品牌影响力和市场竞争力。

推进农业标准化生产。发挥龙头企业带动作用，加强盘锦大米“1+7”、盘锦河蟹“1+6”系列地方标准和技术规范推广应用，提升和强化生产主体标准化意识，规范生产管理，提高产品质量，有效提升农业质量效益和竞争力。培育一批农业企业标准化生产示范企业，发挥新型农业经营主体、农业产业化龙头企业和产业化联合体带动规模标准化生产的作用。

强化农产品质量监管。全面推进农产品质量安全体系建设，巩固国家农产品质量安全市创建成果，加快提升智慧农安监管信息服务水平，完善数字化农产品质量安全追溯体系，实现农产品质量全程可追溯管理。建立政府部门检测、第三方检测、企业自检相结合的农产品质量安全监管机制。健全市、区、镇、村四级农产品质量安全监管体系。建立农产品质量安全风险预警机制，落实农产品质量安全应急预案，有效应对农产品质量安全风险。推动建立食用农产品合格证制度，落实农产品生产者主体责任。加大绿色食品、有机农产品认证和证后监管力度。到2025年，绿色食品认证数量达到4个。

第二节 推进农业绿色低碳发展

开展碳排放达峰行动。推进农业农村减排固碳。持续推进农村地区清洁取暖，因地制宜选择适宜取暖方式。推广节能环保灶具、电动农用车、节能环保农机，加快淘汰老旧农业机械。加快生物质能、太阳能等可再生能源在农用生产和农村建筑中的应用。开展大规模国土绿化行动，增强森林、草原、湿地碳汇能力。

加强绿色低碳技术推广应用。全域开展农业生态环境保护，建立农业绿色发展支撑体系。大力发展绿色低碳循环农业，推进农光互补等低碳农业模式。开展耕地质量提升行动，示范推广土壤改良、地力培肥、治理修复等新产品新技术。

第三节 加强农业面源污染防治

推进农业投入品减量增效。通过源头预防、过程控制和末端治理，严格外源污染，减少农业自身污染物排放。推进化肥农药减量增效，实施测土配方施肥等技术，加强农作物病虫害统防统治与绿色防控融合，推广应用化学农药替代技术和高效低毒低残留农药及高效植保机械，提升科学安全用药水平。大力推广生物防治，合理采用理化诱控技术，推广科学安全用药，提高农药科学使用水平，促进减量使用。推进养殖业兽药使用减量化，严格落实休药期制度，开展无抗养殖试点。建立农业面源污染治理机制和协同工作机制，对农业生产投入品进行全链条管理和精准防控。到2025年，化肥农药利用率均达到43%以上。

加强农业废弃物回收处理。开展农药包装废弃物回收处理试点，指导农药包装废弃物回收体系建设。建立健全废弃农膜回收体系，引导组织农户、新型经营主体等主体做好废旧农膜回收工作，不断提高回收利用和处理水平，建立农膜使用和回收台账制度，到2025年，农膜回收率力争达到93%以上。

 加强秸秆综合利用，坚持农用优先、产业导向、多措并举，以技术创新为动力，以产业化发展为方向，全面实施秸秆综合利用行动。持续推进农作物秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化利用， 扎实推进秸秆科学还田，推广秸秆收储运典型模式，加强秸秆资源台账建设，引领秸秆综合利用提质增效。到2025年，全区秸秆综合利用率达到95%。

推动畜禽粪污资源化利用。依法规范管理畜禽养殖禁养区，推进种养结合，畅通粪肥还田渠道。鼓励企业引进适合的畜禽粪污资源化利用实用技术，特别是养殖污水处理和利用技术。加强畜禽规模养殖场粪污处理设施建设，推广使用先进适用的粪污处理利用装备。到2025年，全区畜禽粪污综合利用率达到85%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。

 

第四节 保护修复农村生态系统

加强农业资源保护。严格农用地环境风险管控，持续推进耕地分类管理，加强耕地土壤和农产品协同监测评价，动态更新耕地土壤环境质量类别。建立水资源刚性约束制度，依法依规加强水资源认证与取水许可，提升各类重要保护地保护管理能力。实施生物多样性保护重大工程，强化自然保护地建设和管理。

推进农业生态环境修复。统筹山水林田湖草沙系统治理，健全草原森林河流湖泊休养生息制度。有效实施退养还湿，推进重点生态工程建设，推动森林质量精准提升。全面推行河（湖）长制，建立健全促进水质改善的长效运行维护机制。

第九章  加强和改进乡村治理  建设文明和谐乡村

第一节 完善乡村治理体系

加强农村基层组织建设。充分发挥农村基层党组织领导作用，不断增强农村基层党组织战斗力、凝聚力和向心力。选优配强镇、村领导班子，坚持和完善向重点乡村选派驻村第一书记和工作队制度。积极稳妥推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任，选优配强村务监督委员会成员，基层纪检监察组织加强与村务监督委员会的沟通协作、有效衔接。强化农民合作社、农业企业、社会化服务组织等农村新型经济组织的党建工作。围绕加强基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障建设，整顿软弱涣散村党组织，建立长效机制。

提升乡村治理效能。严格依法设定区级对街镇赋权赋能范围，健全乡村治理工作协同运行机制，规范村级组织工作事务。各街镇结合本地区实际，制定基层群众性自治组织依法自治事项清单，促进群众依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。健全乡村矛盾纠纷化解机制，坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范农民群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，及时解决苗头性倾向性问题。深入推进“一村一法律顾问”制度，由有形覆盖向有效覆盖转变。健全完善村党组织领导下的村务监督机制。

深入推进平安乡村建设。完善农村治安防控体系，优化农村社区警务模式，完善农村社区新型警务机制。以实现“一站多能、一人多岗、一员多能”为目标，完善农村公共安全体系。推进各级社会治理综合服务平台规范化建设，完善乡村网格化服务管理。强化乡村信息化基础支撑，打造数据驱动、人机协同、跨界融合的智能化乡村治理新模式，提升风险防控和管理服务精细化精准化水平。坚持依法严防方针，建立健全农村地区扫黑除恶常态化机制，强化社会治安重点地区和突出问题排查整治，防范化解农村社会治安隐患。深入开展禁毒专项斗争，有效遏制农村涉毒违法犯罪活动。

第二节 提升农民科技文化素质

强化农民教育培训体系。实施新型农业经营主体带头人、返乡入乡创业创新者等分类培育计划，着力提升农民科学素质。做好农村各类高素质人才示范培训与轮训。健全和完善镇村科学技术推广普及网络，加快发展面向乡村的网络教育和新媒体渠道，传播现代农业经营管理知识与生产实用技能。

培育高素质农民队伍。加大新型农业经营主体和农村实用人才培养力度，推进评定管理，建立高素质农民培训信息库，分类开展认定管理，以生产经营型、专业技能型和专业服务型等为重点开展农村实用人才评定工作。加强跟踪服务，持续开展项目推介、技术指导等延伸服务。

第三节 加强新时代农村精神文明建设

加强农村思想道德建设。弘扬和践行社会主义核心价值观，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。在乡村深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动。巩固农村思想文化阵地，推动新时代文明实践中心建设，大力培育新时代中国特色社会主义乡村文明。深化诚信道德规范，深化诚信辽宁建设，实施农村信用体系建设工程，建立健全覆盖农村的征信系统，强化农民群众的社会责任意识、规则意识和诚信意识。

持续推进农村移风易俗。开展专项文明行动，革除高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费等陈规陋习。加强农村家庭、家教、家风建设，倡导尊老孝亲、健康卫生、勤俭节约等文明风尚。深化文明村镇、星级文明户、文明家庭创建。加快在农村普及科学知识，反对迷信活动。推进村级公益性公墓建设，树立殡葬新风尚。依法管理农村宗教事务，加大对农村非法宗教活动的打击力度，依法制止利用宗教干预农村公共事务行为。

发展乡村优秀传统文化。保护传承乡村文化，加强农耕文化传承保护，盘活地方和民族文化资源，深入挖掘、传承创新优秀传统文化。发展乡村文化产业，持续打造乡村地域特色文化产品品牌，带动地方特色文化产业发展，积极开发民间艺术，推动农村地区实施传统工艺振兴计划，促进传统工艺提高品质、形成品牌、带动就业。

丰富乡村文化生活。提高公共文化服务质量，强化基层公共图书馆、文化馆、农家书屋等文化设施建管用，实现乡村文化广场全覆盖。推进数字农家书屋平台建设，推动广播电视公共服务优化升级。深入推进文化惠民工程，公共文化资源重点向乡村倾斜，为农村地区提供更多更好的公共文化产品和服务。贯彻实施国家“基层科普行动计划”，推进科技文化资源直通农村、进村入户。广泛开展各具特色、乐观向上的民族民间文化活动。

专栏9乡村治理能力提升工程

1.“十个一”创建工程。深入宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，全面深入开展“十个一”活动，即制定一套村规民约、改掉一些陈规陋习、打造一面文化墙、建立一所道德讲堂、挖掘一段村史轶事、开展一项特色文化活动、建立一支志愿者队伍、建立一个文明监督岗、修建一条示范村路、推出一批乡民典型。 2.村级事务阳光工程。全面推行村民会议、村民代表会议、“四议一审两公开”等民主自治制度，加强村民委员会规范化建设。发挥自治章程、村规民约的积极作用，推动乡村治理重心下移。 3.平安乡村建设工程。加强农村地区治安综合防控体系建设，2025年全面实现“空中有监控、地面有巡逻、重点部位有技防”的防控网络。加强农村警务、消防、安全生产工作，深入排查化解各类矛盾纠纷风险隐患，依法规范信访秩序，平安村创建活动实现全覆盖。

第十章  巩固拓展脱贫攻坚成果 实现同乡村振兴有效衔接

第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果

健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制。完善监测机制，将农村户籍常住人口中的脱贫不稳定人口、低保对象、特困人员、大病重病患者、重度残疾人口、低收入人口等易返贫致贫人口，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的家庭纳入防止返贫监测范围，健全和完善监测、预警、帮扶、保障“四位一体”的防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。强化部门协作和行业数据信息共享共用，建立部门数据筛查预警联动与责任机制，定期开展返贫致贫风险筛查预警和实地摸排，确保早发现、早干预、早帮扶。

第二节 健全常态化帮扶机制

健全低收入人口常态化帮扶机制。开展农村低收入人口动态监测，完善分类帮扶机制。对有劳动能力的，坚持开发式帮扶方针，支持发展产业、稳定就业，促进增收。对脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，按规定纳入低保或特困人员救助供养范围。健全最低生活保障制度，完善特困人员救助供养制度和残疾儿童康复救助制度，夯实医疗救助托底保障。

第十一章 深化农业农村改革 激发乡村发展新动能

第一节 深化农村土地制度改革

推进农村承包地改革。坚持农村土地农民集体所有制不动摇，坚持家庭承包经营基础性地位不动摇。完善农村承包地“三权分置”制度。完善农村土地承包数据库，推进农村土地承包管理信息化，强化数据成果应用。加强农村土地承包合同管理和纠纷调解仲裁体系建设。建立农村集体土地流转逐级监管机制，实现农村集体土地流转交易公平、公开、公正。

审慎稳妥推进集体经营性建设用地入市。按国家、省、市有关部署，健全城乡统一的建设用地市场，稳妥有序推进集体经营性建设用地入市工作，严格落实国家制定的增值收益调节金征收使用等配套政策。鼓励农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式共同经营。鼓励利用全域土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩政策，推进农村空心房、废弃建设用地整治复垦。

规范农村宅基地管理。选择试点村开展农村宅基地审批。明确农村宅基地申请条件，确定农村宅基地审批标准，梳理农村宅基地审批流程，规范农村宅基地审批。开展农村宅基地基础调查工作，摸清农村宅基地底数，探索解决农村宅基地历史遗留问题的有效途径。依法依规开展房地一体宅基地确权登记颁证，严格落实农村“一户一宅”，稳步推进农村居民点科学布局。

第二节 深化农村集体产权制度改革

加强农村集体资产管理。全面完成农村集体产权制度改革阶段性任务，做好农村集体资产年度清查工作。健全集体经济组织运行机制，指导各村进一步完善成员（代表）大会、理事会、监事会制度，完善集体经济组织章程。建立健全农村集体经济组织成员登记备案制度，健全成员名册，规范发放集体经济组织股权证书，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的现代农村集体产权制度，完善集体资产股份权能。依托全省农村产权流转交易网络信息服务平台的信息发布、集体资产流转交易监管功能，强化农村集体资产流转交易监管，促进农村产权流转交易市场健康有序发展。

发展壮大村集体经济。巩固农村集体产权制度改革成果，盘活集体资源资产，鼓励各街镇“因村制宜”，探索村集体经济有效实现形式。坚持以市场为导向，探索“生态农业型”“文旅产业型”等多形态的村集体经济合作模式，加快推进村集体经济经营方式转型升级，培植优势特色乡村产业，深入挖掘村集体资产的综合价值。对有资源优势的村级集体，根据资源特点发展资源经济。对没有资源优势的村级集体，延长农业产业链，提高产品附加值。采取多种形式提高村集体资产利用率，巩固消除集体经济 “空壳村”成果。到2025年，消除收入在5万元以下的集体经济薄弱村。农村集体资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革取得明显进展。

第十二章 健全规划落实机制  保障规划顺利实施

第一节 加强组织领导

坚持党管农业农村工作。贯彻落实《盘锦市实施〈中国共产党农村工作条例〉办法》，切实加强党对“三农”工作的全面领导，建强农村基层党组织，确保党在农村工作中总揽全局、协调各方。坚持党委农村工作领导小组牵头抓总、统筹领导，落实五级书记抓乡村振兴的要求，为推进农业农村现代化提供坚强有力的政治保障。

强化目标责任落实。对照农业农村现代化规划建设目标，加强规划的组织实施，对规划确定的重要指标、重大工程、重大项目、重大行动、重大政策和重要改革任务等，明确任务分工，压实工作责任。各街镇要结合实际制定本地区农业农村现代化规划或方案，细化工作举措。各部门要按照职能分工，强化政策配套，协同推进规划实施，确保目标任务高质量完成。

第二节 强化要素保障

完善土地政策保障。优化城乡建设用地布局，完善农村新增用地保障机制。按国家相关要求，各街镇在新编国土空间规划中应安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。村庄规划中预留不超过5%的建设用地机动指标，用于农村公共公益设施、乡村文旅设施及新产业新业态等项目。在符合国土空间规划和节约集约用地政策的前提下，积极盘活农村存量建设用地，保障乡村产业发展、乡村建设用地需求。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。

坚持财政优先保障。把农业农村作为财政优先保障领域，健全农业支持保护制度，完善多元投入保障机制，保障农业农村现代化发展需求。发挥财政资金的引导和杠杆作用，加强涉农资金统筹整合，优化资金支出结构，引导和撬动更多社会资本投向农业农村。建立支农投入稳定增长机制，落实国家稻谷最低收购价政策、生产者补贴、耕地地力保护补贴等惠农政策，保障种粮的合理收益，土地出让金收益用于农业农村比例提高到50%以上。

强化金融服务保障。加快构建服务乡村振兴的金融服务体系，引导银行机构创新涉农信贷产品和服务，扩大涉农贷款抵押物范围，加大对“三农”领域的信贷支持。支持符合条件的涉农企业利用资本市场上市融资，拓宽直接融资渠道。持续优化农村地区融资担保服务，完善“三农”领域服务网络，扩大担保业务规模。扩大农业保险覆盖范围和保险品种，落实保费补贴政策，提高风险保障水平，降低自然灾害对农业生产影响，提高农业生产效益。

落实人才供给保障。落实干部配备优先考虑的要求，强化人才振兴保障措施，健全人才培养、配备、管理和使用机制，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。加大本土人才培养力度，着力打造一支带不走的乡村人才队伍。加大政策支持力度，落实返乡创业人员在用地用电、税费减免、社会保障等方面的扶持政策，优化个人涉农创业担保贷款财政贴息政策。

第三节 优化营商环境

建设高效政务环境。贯彻落实《辽宁省优化营商环境条例》，切实转变工作作风，增强为民服务意识，提高服务质量水平。营

 

 

 

 

 

 

造良好创业创新环境，吸引各类资源要素向乡村集聚。加快推行“双随机、一公开”监管，强化“营商环境就是我自己”意识，加快推广“一网通办”经验做法，提高行政效能，着力打造观念最新、制度最佳、效能最强、服务最优、作风最实的营商环境。

构建优良法治环境。用法治思维和法治方式推进农业农村现代化工作，在规划编制、项目安排、资金使用、监督管理等方面，提高规范化、制度化、法治化水平。完善农业农村相关制度和标准体系，充分发挥立法在推进农业农村现代化中的保障推动作用。

第四节 健全落实机制

健全规划配套体系。发挥本规划对全区农业农村发展的战略导向作用，聚焦本规划确定的农业农村现代化目标任务，加强与种植业、畜牧业、渔业、乡村产业、高标准农田建设等农业农村重点领域专项规划的统筹协调和系统衔接，以项目化、工程化、清单化推动规划重点目标任务落实。

强化考核评价评估。适时开展农业农村现代化监测评价，评价农业农村现代化进程和规划实施情况。建立健全跟踪考核机制，把规划相关内容的实施情况纳入实施乡村振兴战略实绩考核，压实规划实施责任。

 

 

中共盘锦市双台子区委农村工作领导小组办公室  2023年4月20日印发