盘锦市双台子区推进重点领域盘活存量

资产扩大有效投资实施方案

 

为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》（国办发〔2022〕19号）、《辽宁省推进重点领域盘活存量资产扩大有效投资实施方案》（辽政办发〔2022〕37号）和《盘锦市推进重点领域盘活存量资产扩大有效投资实施方案》（盘政办发〔2022〕27号)文件精神，有效盘活全区重点领域存量资产，提高资源利用效率，推动经济社会高质量发展，结合双台子区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于东北振兴、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，统筹发展和安全，坚持把维护国家“五大安全”这个政治使命，扩大内需这个战略基点和供给侧结构性改革这条主线有机结合起来，以推动高质量发展为主题，坚持新官理旧账，有效盘活重点领域存量资产，防范和化解各类风险，打造法治良好的营商环境，营造风清气正的政治生态，进一步激发发展活力、拓展发展空间，推动形成存量资产和新增投资的良性循环，加快建设现代化基础设施体系，为保持经济社会持续健康发展、奋力建设高质量发展的现代化水城，为盘锦建设辽宁全面振兴全方位振兴先行区作出更大的贡献。

二、主要目标

2023年，动态形成盘活存量资产项目台账。2023—2024年，分批盘活存量资产，形成一批可复制推广的先进经验，积极争取国家、省、市试点示范。到2025年，全区盘活存量资产、扩大有效投资的工作机制稳定高效运行，在闲置项目、闲置国有资产、闲置厂房等七个重点方面存量资产盘活工作取得重大进展，盘活存量资产与新增投资互相补充、互相促进的良性循环基本形成。

三、盘活重点方向

（一）闲置项目。主要指停滞建设一年以上，且开发建设面积超过三分之一，或投资额超过总投资的25%，企业无继续投资意愿，或企业无继续投资能力或其他原因无法继续投资建设的产业项目（不含房地产项目）。

（二）闲置楼宇。主要指空置一年以上，目前已建成且具备使用条件，但未使用的楼宇。

（三）闲置国有资产。主要指已停用一年以上，且不需要使用的，或已被新购置具有同类用途的资产替代的国有资产。主要包括各类闲置的国有电影院、宾馆、剧场、办公楼、活动中心、敬老院、国有学校非教育用途的闲置房产、住宅以及保障性租赁住房等。

（四）闲置烂尾楼。已办理用地、规划手续，项目开工后，因开发商无力继续投资建设或陷入债务纠纷，停工一年以上的房地产项目。

（五）闲置住宅及商网。主要包括开发商竣工验收后的空置一年以上的商品房和商网，商品房包含空置的小区停车位、车库、仓房等。

（六）闲置厂房。主要包括企业或个人名下空置一年以上且无继续使用意愿的已建成的厂房、库房等。

（七）闲置土地。主要包括批而未征、供而未用土地，历史遗留闲置土地资产，以及低效用地土地资源、荒地等。

四、主要盘活方式

（一）加大招商引资力度。完善资产信息，建立资产招商手册。按照产业规划，加大招商引资力度，多渠道大力推介资产，实现资产的有效盘活利用。

（二）推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）健康发展。抓住REITs发行上市以及建立多层次基础设施REITs市场的政策机遇，优化资产确权、股权流转、资产审查等流程，提高推荐、审核效率，鼓励更多符合条件的基础设施REITs项目发行上市。国有企业发行基础设施REITs涉及国有产权非公开协议转让的，按规定报同级国有资产监督管理机构批准。

（三）推进政府和社会资本合作（PPP）。鼓励具备长期稳定经营性收益的存量项目采用PPP模式盘活存量资产。采取适当方式给予奖励，鼓励社会资本方通过创新运营模式、引入先进技术、提升运营效率等方式，有效盘活存量资产并减少政府补助额度。

（四）积极利用产权交易平台。全力推进国有产权交易和农村集体产权交易进入公共资源平台规范开展交易活动。充分发挥产权交易平台功能，探索推进产权交易产品和交易方式创新。鼓励利用交易场所开展资产证券化盘活存量资产。采取多种方式加大宣传引导力度，吸引更多买方参与交易竞价。

（五）发挥国有资本投资、运营公司功能作用。鼓励国有企业做实资产盘活应用板块，按规定通过进场交易、协议转让、无偿划转、资产置换、联合整合等方式，盘活长期闲置的存量资产。

（六）挖掘闲置低效资产价值。推动闲置低效资产改造与转型，依法依规合理调整规划用途和开发强度，开发用于创新研发、卫生健康、养老托育、体育健身、休闲旅游、社区服务或作为保障性租赁住房等新功能。支持国有资本投资、运营公司通过不良资产收购处置、实质性重组、市场化债转股等方式盘活闲置低效资产。

（七）支持兼并重组等其他盘活方式。积极探索通过资产证券化等市场化方式盘活存量资产。鼓励行业龙头企业通过兼并重组、产权转让等方式加强存量资产优化整合，提升资产质量和规模效益。通过混合所有制改革、引入战略投资方和专业运营管理机构等，提升存量资产项目的运营管理能力。

五、重点工作安排

（一）全面梳理、形成存量资产台账。产业开发区管委会、各街镇按照应统尽统的原则，细致、全面、彻底、真实地排查各自管辖区内重点闲置资产，将闲置项目、闲置楼宇、闲置国有资产、闲置住宅及商网、闲置烂尾楼、闲置厂房、闲置土地，分别报至区发展和改革局、区工业和信息化局、区财政局（区国资局）、区住房和城乡建设局、区商务局和区自然资源分局。以上六个部门负责指导把关并汇总各街镇上报的信息，形成七个重点方向的存量资产台账。梳理符合盘活要求、具备盘活条件的存量资产，按成熟度和轻重缓急，形成2023年首批拟盘活存量资产台账。各牵头部门、各街镇要做好存量资产跟踪调度，动态调整台账。

牵头单位：区发展和改革局、区工业和信息化局、区财政局（区国资局）、区住房和城乡建设局、区商务局、区自然资源分局

配合部门：盘锦富祥实业有限公司、各街镇

完成时限：持续推进，2023年10月底前完成七个重点方向的存量资产台账，11月中旬前完成首批拟盘活存量资产台账

（二）全面推进存量资产的盘活工作。区发展和改革局、区工业和信息化局等六个牵头部门根据2023年首批拟盘活存量资产台账，与闲置资产所在街镇共同研究提出年度盘活工作要点。以最大限度提高存量资产利用效率为目的，根据各项存量资产特性，按照“一资产一措施”的原则，对可盘活的存量资产提出初步的盘活意见，制定清理盘活处置操作方案，落实各项盘活条件，压实工作任务和责任，着力解决在盘活存量资产过程中遇到的问题，逐一推进重点存量资产的清理盘活工作，争取2023年盘活存量资产取得实效。

牵头单位：区发展和改革局、区工业和信息化局、区财政局（区国资局）、区住房和城乡建设局、区商务局、区自然资源分局、区投资促进中心

配合部门：盘锦富祥实业有限公司、各街镇

完成时限：持续推进，2023年11月底前制定工作要点

（三）实时跟进、动态调整存量资产盘活情况。区工业和信息化局、区财政局（区国资局）等六个牵头部门以及各街镇要对盘活过程中遇到的难点及遗留问题进行实时跟踪和完善、及时总结，每季度将资产清理盘活工作进展情况报送至区发展改革局。对于已完成盘活的存量资产及时进行“销号”，实时更新拟盘活存量资产台账。结合自身盘活存量资产的数量和状况，及时形成下一批拟盘活存量资产台账，确保盘活存量资产工作的长期性和可持续性。

牵头单位：区发展和改革局

配合部门：区工业和信息化局、区财政局（区国资局）、区住房和城乡建设局、区商务局、区自然资源分局、区投资促进中心、盘锦富祥实业有限公司、各街镇

完成时限：持续推进，每季度报送盘活存量资产工作总结

（四）鼓励社会资本参与盘活存量资产。一是根据梳理的存量资产台账，向社会积极推介优质资产，吸纳社会资本参与资产盘活，提高资产盘活效率。二是切实保护各类市场主体的合法权益、统一市场准入，破除玻璃门、弹簧门、旋转门，营造公开、公平、公正的良好环境。三是加强回收资金管理，回收资金使用要符合预算管理、国有资产监督管理等有关政策要求。除按规定用于“三保”支出外，聚焦统筹发展和安全若干重大工程，谋划实施一批高质量项目，发挥回收资金对扩大有效投资的撬动作用。

牵头单位:区发展和改革局、区财政局

配合部门：区工业和信息化局、区住房和城乡建设局、区商务局、区自然资源分局、区投资促进中心、盘锦富祥实业有限公司、各街镇

完成时限：持续推进

（五）积极开展试点示范申报工作。制定已盘活存量资产重点项目清单，对清单范围内的项目，按有关规定给予政策、资金、服务支持。在全区梳理总结形成可复制推广的工作经验，依法依规谋划推动全区示范项目。对符合条件的全区示范项目，积极申报国家、省、市试点示范项目。

牵头单位：区发展和改革局、区工业和信息化局、区财政局（区国资局）、区住房和城乡建设局、区商务局、区自然资源分局

完成时限：持续推进

六、保障措施

（一）加强组织领导。区发展和改革局要建立健全盘活存量资产扩大有效投资工作机制，统筹推进全区重点方向盘活存量资产扩大有效投资工作。区发展和改革局、区工业和信息化局、区财政局（区国资局）、区住房和城乡建设局、区商务局、区自然资源分局、各街镇要各司其职，发挥主体作用，创新工作机制，细化工作举措，要落实责任人和具体负责人，按照时间节点做好各项工作，确保双台子区盘活存量资产各阶段工作都能取得实效。

（二）加强各类风险防控。坚持依法依规、公开透明的原则，严格落实防范化解地方政府隐性债务风险的要求，严禁在盘活存量资产过程中新增地方政府隐性债务，严控金融风险等。严格落实国有资产监督管理规定，严防国有资产流失。充分保障债权人的合法权益。加强建设项目社会稳定、生态环境、工程质量、安全生产等领域风险防控。

（三）加强督导考核。将盘活存量资产、扩大有效投资工作情况作为重大项目督查工作的一项内容，纳入区政府督查事项和重要绩效考核内容。当年盘活国有存量资产相关情况，纳入年度国有资产报告。对列入国家、省试点或者在工作中成效突出的单位给予激励。对资产长期闲置、盘活工作不力的部门采取约谈、问责等方式，加大督促力度。

本方案将根据相关政策文件及区情变化发展适时修订。

 

附件：双台子区盘活存量资产工作专班名单