盘锦市双台子区统一镇党委关于市委第三巡察组巡察整改情况的通报

根据市委巡察工作统一部署，2023年4月3日至6月16日，市委第三巡察组对统一镇开展了提级常规巡察。2023年7月17日，市委第三巡察组向统一镇反馈了巡察意见。2023年10月16日统一镇党委向市纪委监委机关上报《双台子区统一镇党委关于市委第三巡察组巡察整改进展情况报告》。2023年12月上旬，收到市纪委监委机关对整改进展情况报告的审核意见。为全面做好巡察整改工作，推动全面从严治党不断深入，按照《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党巡视工作条例》和巡察工作有关要求，现将双台子区统一镇党委巡察整改情况向社会予以公开。

一、组织落实情况

一是提高政治站位，抓实整改组织工作。统一镇党委把巡察整改工作作为一项重要的政治任务来抓，对巡察反馈意见诚恳接受、照单全收，2023年7月18日召开专题会议，推动全镇干部职工切实把思想和行动统一到市委巡察整改工作决策部署上来，做到直面问题不回避、严格整改不敷衍、全力推进不懈怠，确保全镇上下思想统一、步调一致。

二是加强组织领导，压实整改责任。成立落实市委第三巡察组巡察反馈意见整改工作领导小组，由镇党委书记龙雨军为组长，镇长及其他班子成员为副组长，各相关部门、各村、社区党支部书记为成员，各负其责、分兵把口，共同抓好全镇的整改落实工作。领导小组下设办公室，负责领导小组工作部署的综合协调、跟踪调度、督促检查等工作。办公室设在镇党建工作办公室，主任由镇党委副书记李达兼任。形成以上率下、一级带一级、层层抓落实的工作格局。

三是坚持问题导向，细化整改任务。严格对标市委第三巡察组反馈意见，制定整改方案，明确整改措施、责任领导、责任人、责任部门和完成时限，各责任领导按照职责分工，主动认领问题，迅速组织责任部门逐条逐项开展整改。建立了问题整改清单，实行挂图作战、挂账销号，坚持完成一项、销号一个，确保巡察反馈问题整改落地落细、全面完成。

四是坚持举一反三，巩固整改成效。把建立整改长效机制作为抓实整改的重要手段，坚持短期与长期、个性与共性、治标与治本“三个结合”，既出重拳“当下改”，又建制度“长久立”，举一反三，整章建制，确保形成常态长效机制，从源头上遏制巡察反馈问题反弹回潮。

二、整改情况

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入，学思用贯通、知信行统一不够到位。

（1）在“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想有差距”方面存在3个具体问题。

①针对“贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神存在短板”的问题。一是召开党委会议专题学习党的二十大关于乡村振兴和基层党组织建设重要部署，并进行专题研究，结合镇域实际制定《统一镇乡村振兴工作实施方案》《统一镇基层党组织建设工作方案》；二是召开党委会学习研讨中央农村工作会议精神和中央一号文件要求，结合镇域实际，制定落实举措。

②针对“学深悟透做实不到位”的问题。一是召开党委会议学习研讨“9·28”重要讲话精神，结合镇域实际查摆短板，研究制定补齐短板的具体举措；二是编制《统一镇国土空间总体规划》，因地制宜制定产业规划，着力推动二三产业健康发展；三是建立镇领导班子成员包保企业台账，不定期深入企业调研，当好政策宣传员、业务指导员，推动企业积极将政策红利转化为发展的内生动力。

③针对“贯彻落实省市委关于“三篇大文章”工作要求不到位”的问题。一是召开党委会议学习研讨中央农村工作会议精神和中央一号文件要求，结合镇域实际，制定落实举措；二是做足镇域品牌打造前期准备工作，在全镇各村进行摸排调研；三是积极向区委组织部、区农业农村局争取政策补贴。

（2）在“政治引领不充分，履职尽责不够到位”方面存在3个具体问题。

①针对“统筹领导全局工作存在短板”的问题。一是8月上旬听取组织、纪检监察、政法、人大、政府半年工作汇报；二是采取相关工作负责人汇报，分管领导现场点评，镇党委、政府主要负责人总结点评并作出工作安排部署。

②针对“对新时代统战工作重视不够”的问题。一是调整统一镇统战工作领导小组，制定《统一镇统战工作方案》；二是在党委会和党委理论学习中心组学习会议上传达学习党中央及省市委关于统战工作的决策部署；三是各村、社区建立排查队伍，明确分工，责任到人，通过入户调查摸底、电话采集信息等方式，在辖区内全面排查非公有制经济人士和少数民族人口情况，并形成台帐，如发现生活和工作存在困难，及时联合相关部门及时予以帮助。

③针对“党史学习教育常态化制度落实不力”的问题。一是将中共中央办公厅印发的《关于推动党史学习教育常态化长效化的意见》和区委关于推动党史学习教育常态化长效化工作方案纳入党委会议、党委理论学习中心组学习内容，着重安排部署常态化开展“我为群众办实事”实践活动；二是安排专人具体负责跟踪问效，坚持月调度，将常态化开展“我为群众办实事”实践活动落实情况纳入领导班子成员个人述职述廉报告及领导班子工作总结；三是积极申报主路面破损、沟渠维护计划并完成施工。

（3）在“贯彻落实党中央决策部署及省市委工作要求有落差”方面存在3个具体问题。

①针对“落实‘三新一高’决策部署存在短板”的问题。一是召开党委会议、党委理论学习中心组学习传达学习《辽宁全面振兴新突破三年行动方案(2023—2025)》《双台子区全面振兴新突破三年行动方案（2023—2025）》，进行专题研讨，安排部署制定具体措施；二是以开展“党群共同致富”专项行动为契机，结合镇域实际，后腰村白羽肉鸡养殖基地以入股经营模式获取收益,统一村大米、河蟹高端精品礼盒加工厂以自主经营模式获取收益；三是根据区污水处理项目安排，积极配合建设；四是对规模以上养殖企业加大监督检查力度，如发现粪水直排现象，第一时间报区环保局，并协助其执法；对规模以下养殖企业加大排查检查力度，督促其整改，对拒绝整改的走司法程序。

②针对“推动乡村产业振兴不力，一产向后延伸不充分”的问题。一是引进水稻新品种（红海滩一号）的种植，提高整体收益；二是加强与龙人农业公司的深度合作，提高农民收入；三是在全域范围内，继续加大河蟹及南美对虾的养殖面积，并寻求企业对河蟹及对虾的深加工，确保养殖户的收益得到提高。

③针对“打造宜居宜业和美乡村有差距”的问题。一是出台《统一镇自来水供水站管理规定及考核办法》，严格按照该办法执行；二是加大外管网的巡查力度，发现漏点及时维修，减少水损；三是通过管道测漏仪器对农户跑水的管线进行检测并及时维修；针对动迁区域管网老旧、破损严重漏水的现象，在李家窝棚进行自来水主管线改造，以减少跑水。

（4）在“推进改革、完善基层治理不够到位”方面存在2个具体问题。

①针对“推进事业单位改革不到位”的问题。一是积极与区人社局对接，审核良种场职工工资及福利待遇；二是向区政府申请资金，按月发放工资。

②针对“基层社会治理不够精准精细”的问题。一是追缴奖励扶助金并上交，形成情况说明；二是分管领导与工作人员进行提醒谈话，梳理分管领域工作存在的风险点，举一反三；三是分管科室组织村（社区）开展业务培训，详解具体业务流程、梳理工作风险点。

（5）在“防范化解风险责任意识不强”方面存在5个具体问题。

①针对“财政资金风险防控意识淡薄”的问题。一是召开党委会议学习《财政部关于进一步规范地方国库资金和财政专户资金管理的通知》；二是镇纪委对财政资金管理和使用加强监督；三是与双台子区宏兴实业发展有限公司沟通追收借款，在符合财经手续前提下达成一致意见，并在党委会议上通报。

②针对“防范化解债务风险重视不够”的问题。一是强化管理制度建设，规范村级财务管理。持续加强“村账镇管”管理制度，定期组织村级报账人员学习相关财务管理制度。按照“化解存量、加强管理、防范风险”的原则，切实加强债务管理，推动村级财务管理、村集体经济经营管理逐步制度化、程序化、规范化;二是从严监控，加强防范债务风险意识。各村严格履行 “四议一审两公开”程序，根据各村收入情况合理支出，严禁违规举债。涉及大额财务开支必须经村民会议或村民代表会议讨论通过后经镇政府审核后实施。

③针对“安全生产领导与监管工作走形式”的问题。一是分管领导向相关科室工作人员、各村（社区）通报市委巡察反馈问题及表现，组织开展安全生产业务培训，进一步规范工作流程、提高工作质效；二是党委召开专题会议传达学习习近平总书记关于安全生产的重要论述，剖析问题，研究部署我镇安全生产工作推进举措。

④针对“信访稳定工作仍有欠缺”的问题。一是向信访群体解读《关于规范信访秩序依法处理信访活动中违法犯罪行为的通告》，劝导其依法履行信访程序；二是在日常工作中加强对群众的法律普及，增强法律意识，引导群众通过司法程序解决其诉求；三是用好“三早三心”矛盾纠纷排查化解机制，加大排查力度，确保矛盾纠纷早发现早处理，变上访为下访，充分发挥好镇村评理说事员、人民调解员、村“两委”成员作用，积极下访入户，达到“事心双解”的良好成效。

⑤针对“对意识形态和民族宗教工作重视不足”的问题。一是结合统一镇实际，科学制定意识形态工作责任制检查考核制度，通过建章立制来管住根本、管好长远，形成一级抓一级、层层抓落实的意识形态工作责任制体系；二是召开“学习强国”平台工作整改工作推进会议，对推广运用“学习强国”平台工作进行再安排、再部署、再督促、再整改，确保平台学习取得实效；三是成立统一镇民族宗教工作领导小组，把民族宗教工作纳入党委会议和党委中心组学习的重要内容之一；四是宗教工作助理员加大日常巡查力度，对辖区内两个宗教场所每周至少一次排查，并详细填写排查记录。

（6）在“巡察发现问题整改不彻底”方面存在1个具体问题。

①针对“2018年市委巡察反馈的15个问题中，美丽乡村建设工程无监理问题未整改到位”问题。一是召开政府会议，学习强化工程项目管理工作及工程建设的法律和标准。二是纪委对以往项目程序、相关手续进行抽查、监督、检查。

2.贯彻全面从严治党战略部署不够严格，强化作风建设还有差距。

（1）在“全面从严治党主体责任落实不力”方面存在3个具体问题。

①针对“主要负责人履行第一责任人责任意识不强”问题。一是将《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》纳入党委（扩大）会议、党委理论学习中心组学习内容，进一步明确党委及党委书记履行全面从严治党主体责任内容及责任落实；二是召开党委（扩大）会议调整中共盘锦市双台子区统一镇委员会党的建设工作领导小组暨履行全面从严治党主体责任领导小组，召开专题会议研究修改制定符合统一镇实际、切实可行的2023年工作要点；三是党委书记每半年至少组织召开1次党委会议，专题研究全面从严治党工作；四是党委书记每半年、全年组织履行全面从严治党主体责任领导小组召开1次专题会议，听取下级党支部落实党风廉政建设责任制半年工作情况汇报；五是党委书记每年年初、年中2次与村（社区）党支部书记开展半年、全年廉政谈话，要求督促其落实全面从严治党主体责任。

②针对“班子成员履行‘一岗双责’不够到位”的问题。一是将《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》纳入党委（扩大）会议、党委理论学习中心组学习内容，进一步明确班子成员履行“一岗双责”责任内容及责任落实；二是班子成员述职述廉报告中体现包村（社区）廉政工作内容；三是班子成员加大对所包村（社区）党风廉政建设工作监督指导，每半年包村（社区）领导和村（社区）“两委”成员开展1次集体廉政谈话。

③针对“警示教育开展不全面，队伍管理‘宽松软’”的问题。一是丰富警示教育形式，采取参观警示教育基地、观看警示教育片等方式增强警示教育效果；二是每半年至少召开1次警示教育，同时结合实际情况，在重要时间节点开展警示教育；三是调整《双台子区统一镇工作人员考勤管理办法》，加大干部作风和制度落实情况的监督检查，加作风建设；四是纪委开展干部队伍管理专项整治行动。

（2）在“履行监督责任有缺位”方面存在2个具体问题。

①针对“日常监督不细不实”问题。一是镇纪委完善对党委落实全面从严治党主体责任监督工作细则；二是成立“阳光三务”工作专班；三是完善“阳光三务”公开制度；四是监督各村社区规范开展财务公开工作。

②针对“纪检监察队伍建设有短板”的问题。一是邀请财务专职人员为镇及各村社区纪检委员开展财务监督专项培训，增强业务本领；二是开展正风肃纪监督员业务培训，提高线索发现能力。

（3）在“工程项目和‘三资’管理存在短板”方面存在3个具体问题。

①针对“工程项目管理不规范”问题。一是召开政府会议，学习工程招投标流程，严格履行招投标各项规章制度开展工程建设工作。二是纪委对以往项目程序、相关手续进行抽查、监督、检查。

②针对“盘活闲置资产不力”的问题。一是制定《统一镇农村集体“三资”清查整顿工作实施方案》，摸清集体资产底数，同时对坑塘进行对外发包，未完成合同签订导致集体资源流失的，镇纪委进行约谈；二是将后腰小学闲置场地信息上传到“辽宁省产权流转监管平台。

③针对“对村级财务核销监管缺位”的问题。一是对村级财务人员、村务监督委员会成员、正风肃纪监督员进行村级财务管理制度培训；二是分管财务工作领导与具体工作人员进行提醒谈话，督促其加大监管力度、规范监管内容。

（4）在“干部作风不严不实”方面存在2个具体问题。

①针对“违反中央八项规定精神问题时有发生”问题。一是监督各支部围绕酒驾醉驾等问题广泛开展违反中央八项规定精神典型案例通报等警示教育活动；二是严格落实登记报备和提醒谈话制度，狠刹干部作风问题。三是在敏感时间节点，开展专项监督检查。

②针对“重形不重效问题依然存在”的问题。一是完善党委议事规程，做到科学决策；二是对便民浴池和分类垃圾桶使用情况进行随机抽查，督促闲置资产合理使用。

3.落实新时代党的建设总要求不到位，加强基层党组织建设有差距。

（1）在“领导班子履职能力不足”方面存在2个具体问题。

①针对“执行‘三重一大’决策制度不规范”的问题。一是对54笔未经党委会议研究或以政府会议代替的大额资金支出情况进行自查；二是加强对“三重一大”报备制度落实情况的监督力度；三是定期抽查镇内应由党委会决定使用的大额资金支出是否落实“三重一大”报备制度。

②针对“党内政治生活不严肃”的问题。一是召开党委会议学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党支部工作条例（试行）》，着重学习严格党的组织生活制度内容；二是党员领导干部定期到基层党支部讲党课，党委（党组）书记每年至少讲1次党课；三是认真进行民主生活会会前谈心谈话，做到领导班子主要负责同志要带头开展谈心谈话，班子成员相互之间，班子成员与分管负责同志，与本人组织关系所在党支部党员代表必谈；四是民主生活会相互批评要出于公心、直截了当，从具体问题表现入手，指出差距不足，提出改进意见，防止以提希望代替点问题，以工作建议代替批评意见，以会前批评式谈话代替会上批评。

（2）在“干部人才队伍建设存在短板”方面存在2个具体问题。

①针对“干部队伍专业化年轻化不足”问题。以2023年区事业单位招聘工作人员为契机，结合镇下设的两个事业单位工作实际情况，综合考虑其人员岗位需求，细化招聘岗位专业设置，填报《2023年区事业单位招聘工作人员岗位计划表》，逐步补充专业技术类人才，做到人岗相适。

②针对“基层治理力量较弱”的问题。一是各村加强人才摸排力度，从致富带头人、技术人才、返乡创业青年、大中专毕业生中选拔储备村“两委”后备力量，建立村级后备干部储备人才库；二是按照调整优化的网格设置，将镇借调的专职网格员归还至村（社区）从事网格员工作，新任职的10名专职网格员全部到村（社区）工作；三是开展网格员业务培训，采取“以考促学”方式，让网格员进一步明确网格工作要求、网格员工作规程等，提高网格员业务能力水平；四是加强对网格员日常监管。

（3）在“基层党建工作不规范”方面存在4个具体问题。

①针对“落实党建主体责任意识淡化”问题。一是修订完善党建工作制度；二是制定《统一镇党建工作标准化规范化实施方案》；三是镇党委每半年召开1次专题会议研究部署党建工作。

②针对“村（社区）党组织建设存在短板”的问题。一是镇党委组织开展党建业务培训，加大常态化检查和业务指导，并形成检查报告反馈被检单位，跟踪其进行整改，情节严重、影响恶劣的移交镇纪委；二是镇党委责成良种场社区党支部书记与5名近6个月未参加组织生活的党员进行提醒谈话；三是各村加强人才摸排力度，从致富带头人、技术人才、返乡创业青年、大中专毕业生中选拔储备村“两委”后备力量，建立村级后备干部储备人才库。

③针对“发展党员把关不严”的问题。一是镇党委组织各党支部书记、党务工作者开展中国共产党发展党员工作流程培训，同时，加强对发展党员工作监督指导；二是镇党委组织各党支部自查完善入党积极分子确定和培养教育各环节各流程；三是严把政审关，在确定发展对象、接收预备党员和预备党员转正过程中，严肃认真进行政治审查、支部委员会审查，严格发展党员程序。

④针对“党员教育管理不规范”的问题。一是制定《统一镇2023年度党员教育培训计划》，丰富教育培训内容，创新教育培训方式方法，落实教育培训计划安排；二是镇党委组织各党支部书记、党务工作者学习《中国共产党支部工作条例（试行）》，着重学习组织生活内容，要求各党支部每月相对固定1天开展主题党日，组织党员集中学习、过组织生活、进行民主议事和志愿服务等。主题党日开展前，各党支部应当认真研究确定主题和内容；开展后，应当抓好议定事项的组织落实；三是镇党委责成良种场社区党支部对现有党员情况进行详细摸排，建立党员基本情况档案，实现“一人一档”，对党员身体状况、家庭情况等全面掌握了解，并定期更新；四是严格党的组织生活制度落实，提升支部凝聚力。

4.贯彻落实优化营商环境部署要求不够到位。

（1）针对“落实优化营商环境建设要求有差距”方面。一是及时传达学习省市区委关于优化营商环境建设大会精神及相关文件要求，制定《统一镇优化营商环境建设工作报告》;二是扶持壮大小微企业，高效推进“个转企、企升规”工作。挖掘有升级意向的小微企业转型升级的积极性和主动性，为“个转企、企升规”提供便捷、高效服务，促进小微企业向企业平稳转换，增加我镇企业税收。

（2）针对“构建‘履约践诺’信用环境存在短板”方面。一是核清总数，按计划还款。各村逐一摸排，全面摸清债务状况，明确债权债务关系，逐步消化。建立“化解有方、管理有序、监控有力、责任到位”的管理机制，对历史性债务按照镇2022年制定的《村级债务化解工作计划》进行限期偿还；二是发展壮大集体经济，切实提升偿债能力。各村积极盘活村集体所属资源资产，拓宽村集体经济增收渠道，切实解决村集体经济收益总量偏低、分布不均等问题，从根源上壮大村集体经济收入，提升村级债务偿还能力。

（3）针对“打造‘阳光便利’审批环境仍有不足”方面。一是出台《统一镇村（社区）便民服务站管理制度》；二是分管领导常态化检查指导便民服务站工作开展情况及工作作风；三是镇纪委不定期抽查便民服务站工作开展情况及工作作风，对有问题的进行通报并严肃处理，确保督查整改问责到位；四是加大警示教育力度，发挥正风肃纪监督员作用，发现线索，对信访和“8890”平台投诉举报案件认真剖析，深挖是否存在影响营商环境建设问题。

三、下一步工作安排

经过巡察反馈以来的全面集中整改，全镇上下聚焦市委第三巡察组反馈意见中指出的突出问题，实施靶向治疗，从严从实推进，坚决彻底整改，进一步增强了“四个意识”，强化了全面从严治党的政治自觉，有效纠正了存在的突出问题。下一步，镇党委将继续把巡察整改工作作为一项重大政治任务，在已有工作基础上,坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减,以永远在路上的政治定力和实际行动,确保问题整改见底到位、长效机制更加健全、政治生态持续向好，推动全镇各项工作持续健康有序开展。

（一）进一步提高政治站位，深化对市委第三巡察组反馈意见的理解把握。我们将深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神和中央、省市委对巡视巡察工作的决策部署，深刻认识政治巡察的重要性和党内监督的严肃性，坚决落实政治巡察要求。牢固树立“四个意识”，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指引，充分发挥党的领导核心作用，确保中央、省委、市委和区委政令畅通，坚决把问题的整改不折不扣地落实、完成、见效。

（二）持之以恒抓好整改工作，确保件件有着落。继续把市委第三巡察组反馈问题整改作为当前和今后一个时期的重要任务，紧抓不放、高位推动，确保件件有着落，事事有回音。对已完成的整改任务,适时组织“回头看”,及时查漏补缺、完善巩固提升，防止问题反弹;对长期整改任务，强化措施、夯实责任，确保问题整改不留盲区、清仓见底，以“钉钉子”精神跟踪推进，确保按照时间节点和整改要求整改到位。

（三）着力建章立制，构建长效机制。以制度建设固化问题整改成果，在抓好具体问题整改的同时，坚持举一反三、标本兼治，以点带面，继续排查，纠建并举，深入查找问题根源病灶，强化治本理念，着力健全完善各项规章制度，推动各项整改从治标向治本转变，久久为功地抓好全面从严治党各项要求的落地落实。同时建立“回头看”制度，在巩固现有整改成果的同时，防止问题反弹，真正形成用制度管人、管事、管权的良好局面。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议、请及时向我们反映。

　　通信地址：盘锦市双台子区统一镇人民政府办公室；

　　邮政编码：124010；

　　联系电话：0427-6510824。

 

 

 

 

 

 

 

 

中共盘锦市双台子区统一镇委员会

2023年12月29日