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2024年 政府工作报告
政 府 工 作 报 告
——2023年12月28日在盘锦市双台子区第十届人民代表大会第三次会议上
盘锦市双台子区人民政府区长 盖世功
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席同志提出意见。
一、2023年工作回顾
即将过去的一年，是双台子区发展进程中极不平凡、极不寻常的一年。面对严峻复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对“疫”后持续的需求收缩、供给冲击、预期转弱的市场环境，面对结构调整阵痛、矛盾风险凸显、经济恢复乏力等多重挑战，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，特别是习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上重要讲话精神，锚定目标、保持定力，真抓实干、攻坚克难，较好完成全年各项目标任务，全面振兴新突破三年行动首战告捷，全面建设高质量发展的现代化北方水城取得新的成效。
一年来，我们千方百计聚动能、稳增长，经济运行回升向好。
经济增长筑底企稳。集中精力抓经济谋发展，预计全年地区生产总值完成155.5亿元、同比增长3%，固定资产投资完成16.2亿元、同比增长12.7%，一般公共预算收入完成5亿元、同比增长36.2%，规上工业增加值完成13.3亿元、同比增长1%，社会消费品零售总额完成103.2亿元、同比增长3%，城镇居民人均可支配收入完成38950元、同比增长5%。主要经济指标全部逆势转正。
重点项目加快建设。超前、靠前服务，总投资11亿元三力中科MMA新材料（一期）等一批重点项目顺利实施，全年开复工项目74个、开复工率105.7%。保持“走出去、请进来”力度不减、标准不降，总投资5.2亿元鲁华泓锦环烯烃共聚物（二期）等36个优质项目签约落地，实际到位内资30.1亿元、同比增长14.5%，引进外资实现零的突破。下大力气盘活建设禧玥礼宴·左岸婚礼艺术中心等闲置项目7个、总面积达6万平方米。
市场主体培育壮大。全面落实国务院、省、市稳经济一揽子政策举措，累计为14626户次民营中小微企业留抵退税、减免税费17993万元。统筹用好融资担保、贷款贴息等政策工具，积极帮助各类市场主体渡过难关、健康发展。预计全年市场主体达到2.85万户、同比增长8.2%。
一年来，我们坚持不懈调结构、促转型，三次产业协同发展。
工业发展步伐稳健。实施工业增长三年行动，“三新”项目投资同比增长100%。格林凯默等4家企业获评国家知识产权优势企业，易立凯泰获评省级“专精特新”中小企业，国瑞升聚晶金刚石微粉等5个产品列入辽宁省工业企业创新产品目录。新秀新材料等7家企业“小升规”，鑫安源等5家企业技改升级，孚音生物等3家企业投产达效。其中，鹏鹞生物二代生物柴油项目实现当年签约、当年建设、当年竣工、当年投产。聚力开发区承载能级提升，“南扩东拓”有序推进，“智慧园区”综合管控平台（一期）建成运行。
特色产业不断壮大。全国单体面积最大的康养医养项目——辽河康养服务中心开业运营，盘锦康复辅助器具产业园区、辽河康养辅具文化街区入驻企业22家，康复辅具进社区“1中心5站点”完成布局。数字产业创新示范街区健康发展，思爱普（SAP）双碳创新中心与东北大学软件学院联合建立“双碳”数字化联合研究中心，中检（辽宁）跨境电商溯源公共服务中心投入使用。全国首个跨境电商香料制造园正式挂牌。成功举办2023第四届辽河湿地国际灯会暨第二届草雕艺术节，累计接待游客20万人次。“礼贤美食街”“川贵小吃一条街”获评“辽宁美食街”。
乡村振兴提质增效。积极构建以产业振兴带动乡村振兴的发展模式，以友谊村朝鲜族民俗风情旅游村寨、后腰村白羽肉鸡养殖、统一村包装礼盒定制、常家村香菇生产、上稍子村直播带货等为代表的村集体经济培育壮大。与中化现代农业（辽宁）有限公司合作建立0.5万亩全程品控溯源农场。会友继刚荣获省级生态农场称号。稻蟹综合种养面积达到2.1万亩。“蟹田稻海”获评辽宁省知名农产品品牌。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，坚决遏制耕地“非农化”和“非粮化”，牢牢守住6.29万亩耕地保护红线。
一年来，我们矢志不移抓改革、重创新，区域活力不断释放。
创新动能加快汇聚。承办科学技术部高技术中心“催化新赛道 塑造新动能”助力石化及精细化工产业高质量发展专题研讨会，与北京国化新材料技术研究院联合举办2023第四届甲甲酯产业链创新发展论坛。积极争创国家级精细化工中试基地，全力推进中试基地D区建设，实施苯二酚催化加氢等中试项目6个。实施质量强区战略，亿源塑胶等11户企业获得首席质量官证书。新组建实质性“产学研”创新联盟2个。新增高新技术企业8家、雏鹰瞪羚企业4家、科技型中小企业22家。实现科技成果转化11项。格林凯默揭榜挂帅省科技厅“光刻胶初始原料绿色生产工艺研发项目”。引进高端人才团队3个、高技能产业人才612人。研发经费投入占地区生产总值比重突破3.5%，创历史新高。
营商环境持续优化。把抓好省委营商专项巡视反馈问题整改作为政治任务，不打折扣、立行立改，巡视反馈24项问题，完成整改18项，整改率75%。拖欠中小企业账款等一批遗留问题得到系统性解决，累计清欠4.93亿元。省“万件清理”监督行动4批次转办84件案件全部办结。全力打造市场化、法治化、国际化营商环境，依法废止违反公平竞争文件35个，企业开办等16项高频政务服务事项实现“一件事一次办”，婚姻登记等5个政务窗口获评首批“清风辽宁政务窗口”，医师执业注册等1228项政务服务及便民服务事项纳入《办事不找关系指南》。
改革攻坚走向深入。实施国有企业赋能专项行动，搭建数字化管理平台，实现国有资产一体化、智能化管理。加强与央企、国企对接合作，中检集团辽宁化学检测中心项目实现落户。加快推动国有资本多元化布局，区属国有企业营业收入同比增长10%。深化财政管理体制改革，完成“一街一所”基数划定。制定《双台子区机关事业单位劳务派遣人员管理办法（试行）》《政府投资类工程项目管理办法（试行）》等多个领域规范性文件，政府治理体系不断完善、治理效能不断增强。
一年来，我们齐抓共管补短板、提品质，城乡环境稳步提升。
城市更新稳步实施。推进团结等7个老旧小区改造，完成庆平等2个老旧小区改造。实施兴农街西段等5条街路及雨排管网改造。完成魏家泵站等3座泵站及管网提升改造，城市低洼易涝路段全市率先完成整改。大力开展清洁能源取暖改造工程，改造面积47.76万平方米，惠及城乡居民6887户。
生态环境持续向好。常态化开展“三禁”管控，全市唯一零火点。PM2.5平均浓度25微克/立方米，优良天数比例88%，空气综合指数全市第一。全面落实河长制，双绕河等4条河流考核断面水质均值达标。农用地、重点建设用地安全利用率达到100%。深入推进生态整治修复，辽河流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程全面完工。新建“向阳”等3个口袋公园，栽植乔木9008株。积极创建“无废城市”，“四类单位”垃圾分类覆盖率92.5%。
城乡管理更加精细。以开展“擦亮、扮靓、点亮盘锦”提升城市环境系列行动为载体加强城市治理，科学施划机动车泊位3742个、非机动车泊位1227个。着力解决“流动商贩、占道经营”顽疾，设置临时便民服务点19个。进一步提升基层治理能力，开发基层社会治理数字平台，招聘社区村专职网格员161人。市域社会治理现代化试点通过国家验收。强化农村人居环境整治，维修村屯边沟63.1公里，新建及维修改造农村公路8.43公里。
一年来，我们用心用情办实事、解民忧，民生福祉持续改善。
民生保障坚实有力。把就业作为民生之本，新增城镇就业3894人、失业人员再就业3199人，城镇调查失业率控制在5.5%以内，零就业家庭保持动态为零。不断完善社会保障体系，城乡居民养老保险覆盖率达到98%。全市率先完成恒大“保交楼”任务，滨河世家小区759户居民全部顺利入住。分批分步解决已售房地产小区不能办证问题，学府园等8个小区首登问题得到破解。高家立交桥小区2、3、4号危楼改造历史遗留问题实现销号。加快“临代正”治理，万合新城等4个小区居民用上正式电。全年回迁安置居民333户。全力守护群众“舌尖上的安全”，与全市一道迈入国家食品安全示范城市行列。
公共服务更加均衡。始终坚持教育优先，投入4000万元完成实验中学、长征小学、文教幼儿园等11所中小学幼儿园教学楼、操场及消防设施维修改造。新增普惠托位400个、普惠学位270个，学前教育普惠率达到90%。引进全区首家心理医院——安济心理医院。胜利街道团结社区等6个社区获批省级精神障碍社区康复服务试点。市中医医院新院区投入使用、康养服务中心门诊实现开诊。获评全国第一批医养结合示范区。完成100户特殊困难老年人家庭适老化改造，占全市58.8%。铁东街道新府社区获评全国示范性老年友好型社区。
文体事业繁荣发展。充分发挥新时代文明实践阵地作用，组织开展活动1200场，受益群众5万余人次。深化区域文化对接，创新开展“民族团结一家亲 盘和友谊似海深”交往交流交融活动。深入实施文体惠民工程，成功举办“5·19中国旅游日”主题活动暨辽河湿地万人徒步大会。深挖区域特色文化资源，“浮雕芦苇纤维画传统技艺”等3个项目获得非遗认证。双盛街道常家村农家书屋获评全国最美农家书屋。
一年来，我们竭尽全力防风险、守底线，社会大局保持稳定。
安全发展筑牢底线。高质高效开展重大事故隐患专项排查整治2023行动，累计整改风险隐患4316个。居民燃气用户“两件套”安装率98%，非居民燃气用户“三件套”安装率100%。深入开展消防宣传“五进”活动。扎实推进自建房排查整治。圆满完成国务院安委会、应急管理部及省、市各级各类督导检查。安全生产重大事故起数和死亡人数实现双下降，全区安全生产大局持续保持稳定。
平安建设纵深推进。深入推进“平安双台子”建设，常态化开展扫黑除恶专项斗争，刑事立案和治安受案同比双下降。成功破获“2·23”“6·08”虚开增值税专用发票等案件，得到公安部等国家七部门贺信表扬。省“万件化访”行动3批次交办案件化解179件。创新“三个一回访”“驻村辅警参加村例会”工作制度，充分发挥“1+8+49”三级公共法律服务平台作用，推动矛盾化解在基层、解决在萌芽。陆家镇任家村获评全国民主法治示范村。
债务化解务实高效。日调度、周统筹、月研判，详细制定还款计划，不遗余力向上争取。积极沟通省市发改、财政等部门及金融机构，全年获批清洁取暖、优质粮食工程等各类资金12.3亿元。全力争取到二次化债试点政策，获得化解隐性债务系统内金融债务资金等各类债券资金11.75亿元。在财政保障能力严重不足的情况下，有力确保全年刚性支出和到期债务风险平稳化解，坚决守住“三保”和不发生债务违约风险底线。
一年来，我们持之以恒转作风、提效能，自身建设有力增强。
扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干。加强法治政府建设，自觉接受区人大及其常委会依法监督、工作监督和区政协民主监督，48件人大代表建议、52件政协委员提案全部办复。政府重大行政决策和行政规范性文件全部经过合法性审查。依法开展17个审计项目并积极推动审计整改。全区工作亮点185次在人民网、学习强国等中央级媒体平台发表，44次在辽宁日报、北斗融媒等省级媒体刊播。
国防武装、民族宗教、侨务、档案、残疾人、青少年、退役军人等各项事业均实现健康发展。
各位代表，以上成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府亲切关怀的结果，是区委坚强领导的结果，是区人大、区政协有力监督和大力支持的结果，是全区上下勠力同心、攻坚克难、奋斗实干的结果！在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，表示诚挚的感谢！向所有驻区机关企事业单位和关心支持帮助双台子区发展的朋友们，致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，必须清醒看到，我们的工作还存在一些不足，仍面临不少困难和问题。主要有：部分经济指标增速未达预期，经济恢复增长的基础还不够牢固；项目储备不多，优质项目、大项目占比较少，有效投资增长乏力；产业结构不够优化，“高精尖”人才匮乏，创新动能不够强劲；政府性债务负担仍然较重，实际争取到位资金与预期目标还有较大差距；棚户区改造和老城区基础设施更新进展缓慢，一些群众关切的急难愁盼问题没有得到彻底解决；部分干部作风、能力建设、工作标准还有不小差距等等。这些问题，我们要高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。
二、2024年工作安排
各位代表，2024年是全面贯彻落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上重要讲话精神的开局之年，是深入实施全面振兴新突破三年行动的攻坚之年，是冲刺“十四五”规划目标的关键之年，也是盘锦建市40周年，用攻坚之举做好全年工作至关重要。2024年政府工作总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，特别是习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上重要讲话精神，认真贯彻落实中央经济工作会议、省委经济工作会议以及市委八届七次全会、区委九届七次全会暨市区委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，牢牢把握维护国家“五大安全”重要使命，牢牢把握高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，统筹发展和安全，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持锻长板和补短板相结合，坚持加大支持力度和激发内生动力相结合，认真落实“六项重点工作”和“五项重要任务”，深度融入“一圈一带两区”和“一带双创”发展战略，以“六个高质量”为引领，全力推动“五大产业功能区”集群发展，增强经济活力、防范化解风险、增进民生福祉、保持社会稳定，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，在辽宁实现全面振兴新突破、盘锦建设辽宁全面振兴全方位振兴先行区征程中奋勇争先、展现更大担当和作为。
2024年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值同比增长6%，固定资产投资同比增长10%，一般公共预算收入同比增长6%，规上工业增加值同比增长7%，社会消费品零售总额同比增长7%，居民收入增长与经济增长基本同步。实际工作中，各项主要经济指标增速要力争超过全市平均水平。
（一）持续深化改革，在全力打造良好发展生态上奋勇争先
聚力打造营商环境最优区。实施政务服务标准化、规范化、便利化建设，深入推进“高效办成一件事”，全面提升政务服务水平。大力开展政务服务综合窗口改革，加快推进“区、街镇、社区村”三级便民服务中心综合窗口设置，建立“一窗收件、分类办理、统一出件”服务新模式。稳步推动“清风辽宁政务窗口”提标扩面，积极培育“办事不找关系、用权不图好处”的“清风双台子”品牌。持续深化“助企先锋服务振兴新突破”专项行动，全面、精准、优质、高效，真心实意为各类市场主体排忧解难。做好省委营商专项巡视反馈问题整改后半篇文章。加强诚信政府和社会信用体系建设。提高“12345”便民服务热线办理质效。实现市场主体和人民群众获得感、满意度的显著提升。
全面落实助企惠企政策。旗帜鲜明、理直气壮支持民营经济发展，接续落实国家、省、市一揽子政策及有关措施，全力推动各项涉企税收优惠政策直达快享、免申即享。不断优化财政金融支持政策，常态化开展政金企对接，发挥好“一带双创”产业发展扶持资金作用，统筹好融资担保、贷款贴息等政策工具，使用好普惠小微贷款、科技创新等结构性金融工具，精准解决市场主体资金需求。支持佳合晟世等3户企业挂牌上市。大力实施市场主体培育计划，建立大中小企业梯队培育体系，抓大育小、外引内育，全年市场主体同比增长5%。
扎实推进重点领域改革。深化国资国企改革，推动国有平台公司提档升级。提升国资监管效能，持续优化国资国企布局和结构调整，加快多元化发展，全年区属国企经营性收入同比增长10%以上。创新区属国企与各类央企、国企、优质民企、上市公司合作模式，推动在资本、项目、产业链供应链等多领域开展合作，努力促成一批合作成果落实落地。建立完善大抓镇街经济发展体制机制，鼓励镇街走特色化经济发展道路，有效提升内生发展活力。继续深化财政管理体制改革，完成“一街一所”设立，构建协税护税新格局。
（二）强化项目支撑，在有效汇聚发展强大动能上奋勇争先
招商引资要开新篇。聚焦全省打造“二十二个产业集群”目标，丰富完善“1+3+3”现代化产业体系内涵，重新制定产业链图谱和招商地图。对标京津冀新能源、高端装备制造、数字经济等产业，长三角生物医药、新材料、信息技术、康养医养等产业，粤港澳文旅、地产、生产性服务业等产业，精准对接世界500强、中国100强、央企国企、“头部企业”以及“专精特新”中小企业等，全力招引一批国内领先、填补空白、延链补链型项目。全年签约落地项目36个，到位内资不低于33亿元，引进外资1000万美元。创新招商理念及招商方式，突出招引战略性新兴产业、前瞻布局未来产业，培育更多新质生产力。加大保险、金融、医疗、体育、文娱、亲子教育等行业业态引进。各部门、各街镇要各尽其能、各展所长。
项目建设要提速度。围绕“早落地、早开工、早竣工、早投产、早达效”，严格落实“一班、一法、五率、四清单”工作要求。全力推动双台子热力清洁智慧供热等签约项目落地开工、精细化工中试基地等续建项目加快建设、鲁华泓锦环烯烃共聚物（一期）等竣工项目按时投产、研峰科技新材料等投产项目全面达效。全年新开工项目33个、续建项目42个、竣工项目25个、投产项目13个以上。一企一策推进广吉顺食品添加剂烷烃等“僵尸项目”有效盘活、佰达佰利等低效企业提质增效，定期调度、全力突破。
向上争取要再加力。坚持“以支定争、应争尽争、应争必争”，抢抓国务院《关于进一步推动新时代东北全面振兴取得新突破若干政策措施的意见》等政策措施密集出台重大历史机遇，进一步聚焦辽宁省“15项重大工程”“沿海经济带发展”系列文件，坚持吃透精神、抢占先机，科学开展谋划，动态储备项目，做实前期准备。积极推动强基础、利长远、惠民生的大项目、好项目源源不断纳入国家、省、市大盘子，全年谋划申报项目100个以上、入库总额100亿元以上、争取资金15亿元以上。
（三）聚力实体经济，在科学构建现代产业体系上奋勇争先
千方百计稳工业。坚持依靠华锦、服务华锦、融合华锦，积极应对华锦大修，全程参与、专班服务，助力优化方案、缩短工期，推动下游企业科学排产、降低影响。强化45户规上工业企业运行调度，全力以赴稳产增产。持续做好结构调整“三篇大文章”，推动科莱恩、杰润等重点企业改工艺、扩产能，研峰科技、中泓等重点企业开发新产品。力争规上石化和精细化工营业收入达到50亿元。大力发展“三新”产业，全力推动蓝壳MOFs材料、清华大学Janus材料等“隐形冠军”“单项冠军”项目落实落地。全年新增高新技术企业2家、“专精特新”企业2家、雏鹰瞪羚企业3家。实现科技成果转化8项。完成“小升规”企业3家以上、技改升级企业2家以上。
全力建设国家级精细化工中试基地。持续升级精细化工中试基地功能品质和基础设施配套。科学健全项目招引、服务、运营、利益分配等全流程工作机制。深化与清华大学、中国科学院大连化物所等高校院所、科研机构对接合作，面向国家重大需求，加强前沿科技探索，协同突破一批“卡脖子”难题。积极开展科技成果转化试点改革，加快中试成果转化落地，全力争创全国重点实验室。全年储备中试项目10个、实施中试项目5个、产业化转化中试项目2个。
推动服务业高质量发展。实施一刻钟便民生活圈提升工程。盘活大润发双台子店。办好“辽河夜市”“双台城夜市”。提升“汽车电商博览会”“中外商品博览会”等会展品牌价值。持续开展“全民乐购·约会盘锦”系列促消费活动，扩大批零住餐服务消费。分批次发放300万元消费券，提振新能源汽车、智能家居、电子产品等大宗消费。多措并举培育壮大数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费。大力发展研发设计、电子商务、检验检测等生产性服务业，不断向专业化、规模化转型。促进医疗康养、家政服务等生活性服务业向品质化、多样化延伸。全年新增限上企业5家。
做优做大特色产业。加快辽河养老产业示范区建设，盘锦康复辅助器具产业园区、辽河康养辅具文化街区入驻企业突破30家。高标准筹备2024首届辽宁（盘锦）辽河养老产业推介会，进一步叫响辽河养老品牌。持续丰富“辽河+”旅游内涵，开展2024第五届辽河湿地国际灯会等特色主题活动，全区域、全季节规划设计，全力打造辽宁、东北文创旅游及“微度假”目的地。深度开发“碑林书法”系列文创产品，大力开展书法研学、书画展览等各类文化交流活动，持续放大辽河碑林影响力。充分发挥思爱普（SAP）双碳创新中心等企业品牌及辐射带动作用，加快引进数字信息、平台经济等企业，做大盘锦数字经济产业创新示范区规模。深入落实“双碳”战略，稳步推动化工、建筑等行业节能降碳，进一步扩大“盘锦指数”影响力。
加快推进乡村振兴。坚持“一村一品”，大力发展村集体经济和乡村产业，做大做活养殖、直播、认养、民宿、包装等特色产业。优化常家香菇生产基地项目建设，延伸产业链条，提高产品附加值。发展现代化大农业，完成高标准农田提升改造2万亩，规模化种植“红海滩1号”优质水稻1万亩，推动稻蟹综合种养面积达到2.2万亩。支持龙人农业创建国家现代农业全产业链标准化示范基地。开展乡村治理示范村镇创建工作，打造省级美丽宜居村1个，持续巩固农村人居环境整治成果。落实最严格的耕地保护制度，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线。
（四）增强前沿意识，在不断提升开放合作水平上奋勇争先
积极发展开放型经济。深度融入盘锦跨境电商综试区建设，高标准打造跨境电商香料制造园和跨境电商产业园。鼓励企业建设布局海外仓和海外独立站。稳定催化剂、生物柴油、丁苯橡胶等出口规模，扩大高端化学品等进口品类，巩固外贸基本盘。全年新增外贸企业5家、跨境电商企业10家。有序组织企业参加进博会、广交会等展会，持续开拓国际市场。
打造更高层级开放通道和开放平台。坚持做好“高铁+”文章，精准对接中交建筑、二十二冶等央企、国企，全力推动辽河新城高端商旅产业集聚区等项目落地开工，努力把盘锦高铁站通道优势转化为开放优势。聚焦“六个一体化”，高标准推进开发区“南扩东拓”，加快推进装备制造产业园规划建设，切实以高能级平台支撑高水平开放。完成“智慧园区”（二期）项目建设，实施孵化基地A、B区污水管网等基础设施改造，提升开发区承载能力。
更大力度开展交流合作。深度融入“一带一路”“中蒙俄经济走廊建设”“一圈一带两区”等国家和省重大战略，努力在基础设施建设、市场对接、产业转移等方面取得更多成效。深化与无锡市新吴区对口合作，力争在招商引资、城市治理等领域复制一批制度性成果。全面落实沿海六市协同发展机制，与全市一道携手锦州、营口共建辽河三角洲高质量发展试验区。
（五）对标绿色低碳，在加快建设生态宜居环境上奋勇争先
不断加大污染防治力度。打好蓝天保卫战，强化“四源”管控，推进挥发性有机物、氮氧化物协同减排，确保空气质量综合指数保持全市第一。打好碧水保卫战，全面落实河（湖）长制，规范开展巡河工作，严格进行水质监测，确保河流水质持续稳定达标。打好净土保卫战，加强土地面源污染防控和土壤污染治理，不断提升黑土地保护水平。高标准完成“两山”实践创新基地建设，全力巩固国家生态文明建设示范区成果。
持续提升城乡功能品质。启动长征二号等地块开发。完成辽河干流滩区居民迁建等2个项目征收、惠民等4个棚改小区竣工交付，全年回迁安置居民300户以上。推进冬季清洁取暖项目（二期）及路灯智慧化节能改造。实施辽河中路等2个泵站、国土资源等7个老旧小区改造。实现绿地世纪城等5个历史遗留问题小区居民用电“临转正”。打通延堤北街断头路。维修改造农村公路8公里以上。完善停车配套功能，科学设置单行线，加大公共充电桩布局。巩固“多城联创”成果，促进城市活力、魅力、竞争力全面提升。
优化美化生产生活环境。统筹布局“城市绿心、小微湿地、口袋公园”三级公园体系。新建辽河湿地体育公园和“正大”等3个口袋公园。科学调整、优化方案，推动谷家湿地生态修复项目建设。实现辽河口国家公园博物馆选址落地。加强主次街路行道树补植和各类小微湿地保护。做好企业厂区、党政机关等闲置空间绿化美化。
（六）提高人口素质，在持续夯实人力资源支撑上奋勇争先
大力发展教育事业。试点开展“强校工程”。持续实施“三名”培育引领计划。深化教学改革，开展沉浸式、跨校教研服务教育教学，遴选100节“精品课”推动教学质量稳步提升。全面实施教育教学环境提升工程，完成全部中小学教学照明设施以及建设小学等4所学校操场提档升级。加大学前教育投入，实现“惠民”等3所公办幼儿园开园，学前教育普惠率达到90%以上。
做好一老一小服务。实施第二批140户特殊困难老年人家庭适老化改造。新增建设街道育红社区等3个社区便民食堂。抓好辽河康养服务中心运营，健全旅居养老、老年大学等板块功能，开发养生保健、健康管理、康复医疗等特色健康消费产品。进一步构建完善居家社区机构相协调、康养医养相结合的养老服务体系。打造更高水平医养结合示范区。强化积极生育支持措施，落实生育休假等制度，完善生育津贴等政策，实现生育保险保障人群全覆盖。
建设人才发展高地。完善“引育用留”人才工作体系，深入落实“兴辽英才计划”“百万学子留辽来辽”行动，着重招引战略科技人才、产业高端人才、行业领域专门人才等急需人才，全面兑现医疗保障、子女教育、安居住房等高层次人才政策，加快“高精尖”人才聚集。全年引进高端人才团队2个、高技能产业人才650人。引导孵化机构和众创空间向专业化、精细化方向升级，为各类人才创新创业提供良好要素保障。
（七）坚持人民至上，在更好推动发展成果共享上奋勇争先
稳住就业基本盘。构建完善“区、街镇、社区村”三级就业服务体系，精准做好高校毕业生、退役军人等重点群体以及困难家庭就业援助，确保城镇调查失业率始终低于全省平均水平，零就业家庭保持动态为零。加强灵活就业和劳动者权益保障，健全预防和解决拖欠农民工工资问题长效机制，全力守护好农民工兄弟“钱袋子”。
深化健康双台子建设。推动盘锦骨科医院分院落地开工。完成区妇幼保健院、辽河社区卫生服务中心移址扩建。依托市中医医院，实施网格化布局紧密型城市医疗集团共建工作。持续开展家庭医生签约服务。做好重大慢性病健康管理。加大医保扩面力度，提高全民健康保障能力。
健全社会保障体系。完善多层次养老保险制度，全面实施全民参保计划，重点做好中小微企业人员、灵活就业人员、农业转移人口、城乡居民等群体参保工作。扩大失业保险、工伤保险覆盖面。提升长护险服务质量。健全社会救助体系，稳步提高社会救助保障标准。
完善公共文化供给。充分发挥新时代文明实践阵地作用，持续开展社会主义核心价值观等各类宣讲活动。加强“小红楼”“新世纪交通救援中心”等红色文化资源保护、开发、利用。办好辽河湿地万人徒步大会等群众性文化体育活动，满足人民群众多样化、多层次需求。
（八）守住底线红线，在精准构筑安全发展堤坝上奋勇争先
全力抓好安全生产。持续巩固重大事故隐患专项排查整治行动成果，健全完善隐患排查、整治、清零和“回头看”闭环管理机制，抓好危化品、消防、城镇燃气等“九大领域”安全监管。妥善解决顺地城商场、高家旧货市场等历史遗留问题。加强应急管理队伍建设，进一步提高应急救援能力。压紧压实“四方责任”，坚决防范遏制各类安全生产事故发生。
大力推进平安建设。坚持和发展“枫桥经验”“浦江经验”，建立健全“区、街镇、社区村、网格”四级联动机制，排查矛盾纠纷，加强源头预防，推动一批重点积案化解清零，争创全国信访法治化示范区。不断提升基层治理水平，加快推动“三大智慧管理平台”数据整合，积极探索“网格+X”融合新模式，实现基层治理“多网合一、一网统揽”。保持打击电信诈骗、黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪行为高压态势，全力建设“平安双台子”。
防范化解债务风险。用好用足二次化债试点政策，确保按时足额还本付息，严防债务偿还风险。制定《政府投资类工程项目审核管理实施办法（试行）》，对所有新开工项目一律按程序做好资金来源计划和收益分析预案，严禁非民生类、非发展刚需类项目“上马”，坚决遏制债务增量。严肃财经纪律，严格落实《辽宁省贯彻落实“过紧日子”若干措施》要求，严控“三公”经费，压减一般性支出，坚决守住“三保”底线。
此外，进一步加强国防动员和国防后备力量建设，发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，做好民族宗教、外事侨务、红十字会等工作。
各位代表，打好打赢全面振兴新突破三年行动攻坚之年攻坚之战，必须要以更高的站位、更实的举措、更严的作风，全面提升政府自身建设水平，努力造就忠诚干净担当的干部队伍，奋力打造让党放心、让人民满意的模范政府。
我们要打造忠诚政府。坚持同心同德、同向同行，不断加强党的领导和党的建设，严格落实“第一议题”制度，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真贯彻落实“六项重点工作”和“五项重要任务”，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向阔步前进。
我们要打造有为政府。以实干为荣、实绩立身，大力发扬“拼抢争实”的工作作风。大兴调查研究，身入基层、心到基层，绝不让决策停留在纸面上、绝不让工作落实在口号上、绝不让“躺平式”干部有立足之地。创新工作方法、提升破局能力，提高标准、拉高标杆，以超常规思维、超常规举措打开工作新局面。
我们要打造法治政府。严格落实“民主集中制”“三重一大”“一岗双责”“意识形态责任制”等制度。依法接受人大监督、自觉接受政协民主监督、主动接受纪委专责监督和群众社会监督，加强审计监督、统计监督，依法行政、依法用权，确保各项工作始终在法治轨道运行。
我们要打造廉洁政府。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒正风肃纪，驰而不息纠治“四风”。紧紧聚焦重点领域、核心部门、关键岗位，强化权力运行制约监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，真正让勤政廉政成为每一名政府系统工作人员的思想自觉和行动自觉。
我们要打造为民政府。牢固树立以人民为中心的发展思想，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，抓好办成一批群众可感可及的实事。坚决以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数，努力让“幸福双台子”深入人心。
各位代表，加快全面振兴，其时已至、其势已成。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，咬定目标不放松、敢闯敢干加实干，努力实现经济社会发展各项目标任务，奋力开创现代化北方水城建设新局面，以高质量发展的实际行动和实际成效，在以中国式现代化全面推进强国建设和民族复兴伟业进程中作出新的更大贡献。
名 词 解 释
1.1中心5站点：“1中心”，辽河康养辅具文化街区集中展示中心；“5站点”，东风、永华、新建、新府、辽河左岸5个社区租赁服务点。
2.四类单位：公共机构、居民小区、经营区域、公共场所。
3.三个一回访：接警化解第一天后进行第一次回访，化解矛盾纠纷一周后进行第二次回访并了解矛盾双方后续情况，化解矛盾纠纷一个月后进行第三次回访并掌握矛盾双方思想动态，严防矛盾纠纷再次发生。
4.“1+8+49”三级公共法律服务平台：区公共法律服务中心，8个街镇公共法律服务工作站，49个社区村公共法律服务室。
5.一圈一带两区：“一圈”，沈阳现代化都市圈；“一带”，辽宁沿海经济带；“两区”，辽西融入京津冀协同发展战略先导区和辽东绿色经济区。
6.一带双创：“一带”，辽河生态景观带，重点打造“一河、两岸、三区、八园、多节点”景观绿带；“双创”，科创、文创，科创重点打造辽河北部、辽河南部两个科创园，文创重点打造“3+7”文创产业集聚区。
7.五大产业功能区：精细化工产业开发区、辽河湿地文旅引导区、现代商贸综合服务区、辽河新城（高铁站）高端商旅产业集聚区、特色都市农业精品区。
8.二十二个产业集群：12个市场竞争优势明显的千亿级产业集群，即精细化工产业集群、船舶与海工装备产业集群、航空装备产业集群、轨道交通装备产业集群、压缩机和制冷装备产业集群、数控机床产业集群、菱镁精深加工产业集群、粮油产业集群、畜禽产业集群、先进有色金属材料产业集群、电力装备产业集群、高品质钢铁材料产业集群。10个战略性新兴产业集群，即新能源汽车产业集群、软件产业集群、工业互联网产业集群、人工智能产业集群、机器人及无人机产业集群、集成电路装备产业集群、先进医疗装备产业集群、生物医药产业集群、节能环保产业集群、氢能产业集群。
9.“1+3+3”现代化产业体系：以精细化工产业为主导产业，以康养医养、文创旅游、现代商贸产业为支撑产业，以数字经济、智能制造、绿色低碳产业为新兴产业。
10.一班、一法、五率、四清单：“一班”，项目专班；“一法”，一线工作法；“五率”，签约项目备案核准率、备案核准项目开工率、开复工项目投资完成率、项目竣工投产率、对上争取资金拨付率；“四清单”，若干重大工程项目清单、亿元以上重点项目清单、央地合作重点项目清单、上级资金项目清单。
11.15项重大工程：围绕国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全实施10项重大工程，即国防基础设施保障提升工程、军工装备提质融合工程、耕地质量提升工程、粮食生产能力保障工程、绿满辽宁工程、水润辽宁工程、能源保障能力提升工程、科技引领创新工程、数字辽宁工程、万亿级产业基地培育工程。聚焦增进民生福祉实施5项重大工程，即城市更新工程、乐购辽宁工程、畅联辽宁工程、健康辽宁工程、教育提质增效工程。
12.六个一体化：项目设计一体化、产业结构一体化、管理运营一体化、公用工程一体化、环境保护一体化、物流运输一体化。
13.四源：工业源、移动源、扬尘源、生活源。
14.三大智慧管理平台：网格管理指挥调度平台，“党建引领、智慧治理”综合指挥平台，基层社会治理数字平台。
