盘锦市双台子区卫生健康局行政处罚决定书（节选）

处罚文号：盘双卫医罚字〔2024〕第2号

被处罚人：盘锦市双台子区XXX养生会馆(统一社会信用代码92211102XXXXXXXXXX， 类型个体工商户，组成形式个人经营，经营者刘某国，性别男，民族汉族，住址辽宁省盘锦市大洼区，公民身份号码3729231979XXXXXXXX，联系电话1875309XXXX）

2024年7月29日，收到市民关于“双台子区四季城西门‘XXXX’商网，无行医资质。投诉店内有药品，水光枪、光电仪器等，有从事医疗行为的可能”的投诉举报线索，于当日受理。

经查，该场所自2024年4月4日至7月28日开展“肠排”服务，其经营者刘某国安排其雇佣的工作人员刘某林、马某竹为购买“肠排”服务的顾客开展“肠排”服务，每做一次“肠排”收取费用165元，由前台统一收取，工作人员每做一次“肠排”从中提点5%和20元手工费，按月结”算，与月工资一同支付。该场所有8名顾客购买了“肠排”服务项目并已为6名顾客开展了“肠排”服务，合计收取费用9405元，其中刘某林自2024年7月4至28日为5名顾客开展“肠排服务，获得返点加手工费226元；马某竹自2024年4月4日至6月18日为1名顾客开展“肠排”服务，获得返点加手工费565元；剩余8614元为XXX养生会馆所得。

现已查明，盘锦市双台子区XXX养生会馆持有《营业执照》，经营范围为生活美容、刮痧拔罐、保健按摩等，未经诊所备案自2024年4月4日至7月28日安排其工作人员刘某林、马某竹开展灌肠医学护理的诊疗活动，收取人民币玖仟肆佰零伍元(￥9405元)的执业行为，构成诊所未经备案执业。该行为违反了《医疗机构管理条例》第二十三条“任何单位或者个人，未取得《医疗机构执业许可证》或者未经备案，不得开展诊疗活动”之规定。

另查明，刘某林未取得《护士执业证书》在盘锦市双台子区XXX养生会馆安排下，自2024年7月4至28日为5名顾客从事灌肠医学护理的护士工作，收入226元的行为；马某竹未取得《护士执业证书》在盘锦市双台子区XXX养生会馆安排下，自2024年4月4日至6月18日为1名顾客从事灌肠医学护理的护士工作，收入565元的行为，均违反了《护士条例》第七条第一款“护士执业，应当经执业注册取得护士执业证书”之规定。

本案中该场所设置者和经营者为刘某国，实际从事灌肠医学护理护士工作的是其安排的刘某林、马某竹。《医疗美容服务管理办法》第二十八条“对违反本办法规定的，依据《执业医师法》《医疗机构管理条例》和《护士管理办法》有关规定予以处罚。”原《护士管理办法》第十九条“未经护士执业注册者不得从事护士工作。”第二十七条“违反本办法第十九条规定，未经护士执业注册从事护士工作的，由卫生行政部门予以取缔。”但《护士管理办法》已于2010年12月28日废止。2008年5月12日起施行、2020年3月27日修订的《护士条例》第七条第一款“护士执业，应当经执业注册取得护士执业证书”，但《护士条例》“第五章 法律责任”中未对未经护士执业注册从事护士工作的行为做出法律责任的规定，依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条“实施行政处罚，适用违法行为发生时的法律、法规、规章的规定。但是，作出行政处罚决定时，法律、法规、规章已被修改或者废止，且新的规定处罚较轻或者不认为是违法的，适用新的规定。”之规定，刘某林、马某竹未取得《护士执业证书》在盘锦市双台子区XXX养生会馆为顾客从事灌肠医学护理的护士工作的行为，依法应当不予行政处罚。

盘锦市双台子区XXX养生会馆，统一社会信用代码:92211102XXXXXXXXXX，经营者刘某国，男，汉族，公民身份号码3729231979XXXXXXXX，现住辽宁省盘锦市大洼区，联系电话1774277XXXX，持有《营业执照》，经营范围为生活美容、刮痧拔罐、保健按摩等，未经诊所备案自2024年4月4日至7月28日安排其工作人员刘某林、马某竹开展灌肠医学护理的诊疗活动，收取人民币玖仟肆佰零伍元(￥9405元)的执业行为，违反了《医疗机构管理条例》第二十三条“任何单位或者个人，未取得《医疗机构执业许可证》或者未经备案，不得开展诊疗活动。”之规定，依据《医疗机构管理条例》第四十三条第二款“违反本条例第二十三条规定，诊所未经备案执业的，由县级以上人民政府卫生行政部门责令其改正，没收违法所得，并处3万元以下罚款；拒不改正的，责令其停止执业活动”的规定，并依照《辽宁省卫生健康委行政处罚裁量权基准》第146项“未经备案擅自执业”中“违法所得不足1万元”的较轻裁量情形, “责令其改正，没收违法所得，并处5000元以下罚款”的裁量基准，综合考虑盘锦市双台子区XXX养生会馆违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度，并有从轻行政处罚的情形，责令你（单位）立即改正，并作出以下行政处罚：

1.没收违法所得玖仟肆佰零伍元整(￥9405元)；

2.罚款人民币贰仟伍佰元整(￥2500元)。

 

 

 

 

 

盘锦市双台子区卫生健康局

                                2024年10月17日