双台子区2024年法治政府建设情况报告
- 发布日期：2025-02-24
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2024年，双台子区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，笃学践行习近平法治思想，严格落实党中央关于法治政府建设的决策部署及省委省政府、市委市政府工作要求，法治政府建设工作取得明显成效。现将有关情况报告如下。
一、主要举措及成效
（一）健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用
一是推进政府机构职能体系法定化。组建区委社会工作部、区数据局，制定印发新组建部门“三定”方案。印发18家党政机关职责调整文件，涉改部门按照不立不破的原则积极推进职责有效承接、良好运转。
二是健全完善权责清单制度。规范权责清单制定程序，完善动态调整长效机制，厘清各部门职责边界，努力形成权责清晰、高效运行的职能体系。
三是深化“放管服”改革。精简办事流程，进一步压缩企业开办时间，市场注册登记手续齐全2小时内办结。持续推行全程电子化登记，实现“足不出户办企业”，市场主体的设立、变更、注销登记“掌上办”，提高登记效率。全面实行统一的市场准入负面清单制度，落实“非禁即入”。
四是推进“高效办成一件事”。深入推进综合窗口改革，将区级22个部门的598项政务服务事项纳入无差别综合窗口进行受理，建立“一窗收件、分类办理、统一出件”服务模式，5月30日运行至今共受理各类业务6142件，有效实现办事由“一事跑多窗”向“一窗办多事”转变。
五是强化事中事后监管。依托“互联网＋监管平台”定期抽查，各部门动态完善“两库一单”，全区共组织开展执法检查58次，以“双随机、一公开”抽查为抓手，提高抽查的统一化、制度化、规范化水平。
（二）健全行政决策制定体系，不断提升行政决策公信力和执行力
一是组织开展规范性文件清理工作。按照“谁制定，谁清理”的原则，组织各部门开展涉及不平等对待企业法规政策清理工作和涉及营商环境建设的行政规范性文件清理工作。经过梳理审查，未发现有需要清理的规范性文件。
二是严格履行重大行政决策程序。坚持科学决策、民主决策、依法决策，深入贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，不断健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定“五大程序”。更加重视合法性审查环节作用，与辽宁油海律师事务所签订《政府法律顾问服务合同》，聘用其为法律顾问团队。政府法律顾问全面参与重大决策事项，全年组织法律顾问审核政府会议议题、出具合法性审查意见65件，审核各类合同、出具审核意见196份，出具其他法律意见30余份，有效降低了决策法律风险。
（三）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法
一是深化行政执法体制机制改革。严格贯彻落实关于深化行政执法体制改革的部署要求，进一步压实各部门行政执法主体责任，推动行政执法职能回归机关，完善街镇综合行政执法工作机制。
二是严格规范行政执法行为。印发《关于印发〈双台子区提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）〉的通知》（双区政办发〔2024〕8号），组织执法人员培训和考试，共有231人通过本年度行政执法人员考试，全面提升行政执法人员能力和素质。积极推行柔性执法，全面落实“首违不罚”制度，全年通过柔性执法共免于处罚3.05万元。公示《关于印发〈双台子区2024年度涉企行政执法检查计划〉的通知》（双区政办发〔2024〕1号），严格按计划开展检查，积极推动联合检查。
（四）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件
一是持续深入推进应急管理领域综合行政执法改革。保留区应急管理局与区应急管理综合行政执法队“局队合一”的管理体制。结合街镇职能调整优化,在两镇和涉农街道机构限额内设置应急管理与综合行政执法办公室。在4家非涉农街道设置城市管理与综合行政执法办公室，统筹协调在街镇的执法行为。
二是持续推进重点领域隐患排查工作。聚焦安全生产教育培训、重大事故隐患排查整治等重点工作，持续提升从业人员安全素质，强化安全生产监管执法，实现重大事故隐患动态清零。全年累计抽查检查生产经营单位和场所4985家次，发现整改重大事故隐患10项；查处非法违法行为42起，共处罚款85.4万元；开展各类应急逃生演练216次，安全执法人员培训25次。
三是积极建设应急指挥中心项目。推进建设双台子区及辖区重点镇应急指挥中心项目，预计2025年2月底前投入使用。
二是加强协作配合机制建设。积极推动构建共建共治共享的社会治理新格局，区法院、区司法局、各街镇共同开展“诉源治理共建工作站”工作，全面推进特殊类型案件先行调解，不断强化司法审判对人民调解的支撑作用。
三是深化公共法律服务体系建设。紧紧围绕人民群众民生实际需求，以“法援惠民生”为主题，以推行法律援助标准化便民服务工作为抓手，加大对未成年人、残疾人、农民工、妇女等群体法律援助服务力度，完善公共法律服务窗口，为群众提供一站式的公共法律服务。
四是深入开展法治宣传教育。以“法律七进”为载体，利用重要时间节点，开展主题法治宣传教育系列活动40余场次。大力推动区域法律明白人“357”培养工程，培育法律明白人289人；按照各级普法示范点打造标准，打造省级普法示范点3家，市级普法示范点20家。
（六）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行
一是推进行政执法协调监督体制机制改革。印发《关于印发〈双台子区行政执法协调监督工作体系建设试点工作实施方案〉的通知》(双司发〔2024〕1号)，以统一司法所和胜利司法所为试点单位，积极探索司法所协助区级司法行政部门开展街镇行政执法监督工作的方式方法，推动行政执法协调监督体系实现有效覆盖。开展行政执法突出问题专项整治工作。
二是推动行政争议依法实质性化解。进一步规范行政复议流程，明确受理条件和办理程序。2024年，共办理行政复议案件27件，办结27件。严格落实行政机关负责人出庭制度，按照法院行政机关负责人出庭应诉通知要求，组织行政机关负责人出庭、出声、出效果。2024年，开庭应诉14件，机关负责人出庭应诉14件，出庭应诉率100%。
三是加强政务公开。聚焦新时代“六地”目标指向、政策举措，就重要经济政策解读和咨询服务方面开展“局长进现场做解读”“专员进企业讲政策”视频录制活动，切实进行宣传解读，回应社会关切。同时，在双台子区政府网站公示就业、养老服务、安全生产等15个领域的基层政务公开标准目录，接受各方监督，充分发挥新时代政务公开在促进政策落实、优化政务服务、加强监督管理中的重要作用。
（七）健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府
一是智慧化赋能政务服务。在高质量完成综合窗口改革的基础上，挖掘“政务服务深度”，融合数字技术手段强化“掌上服务”功能，在全区首推集政务大厅导览、办事指南、在线预约、排队取号等多项功能于一体的“数智双区”小程序，打造精准指引、闭环服务、免费供给的“指尖政务”。
二是深入开展政务服务事项库标准化规范化建设。动态调整政务服务事项目录，规范受理条件、办理流程、申请材料等要素信息，依托盘锦政务服务网，对相关事项进行公开。
（八）加强党的领导，完善法治政府建设推进机制
一是深入学习宣传贯彻习近平法治思想。把习近平法治思想作为全区各级党委（党组）理论学习中心组学习的重要内容，组织全区普法成员单位领导干部参加“深入学习贯彻习近平法治思想培训会”，组织开展习近平法治思想知识测试，以考促学，各部门共1233人参加考试。
二是推进党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。召开区委法治建设委员会会议，各部门主要负责同志依次进行个人现场述法。修改完善党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单，进一步明确了党政主要负责人法治建设职责。
三是健全完善法治督察制度。将法治督察列入区委区政府年度督查检查考核事项，积极组织开展实地督察，注重发挥督察效能。全年共计组织40余家单位开展法治建设自查，并对部分部门进行了实地督察。
二、存在问题
一是法治政府建设工作整体有待继续加强。个别单位对法治政府建设的重要性认识不足，部门间法治政府建设水平不均衡。二是行政执法规范化程度有待继续提高。行政执法人员的素质有待提高，部门间的联动配合、协助查处力度还需进一步加大。三是法治队伍力量有待继续充实。基层依法行政基础还不够稳固，个别部门法治机构人员配置不足，人员工作能力水平有待提升。
三、2025年工作计划
（一）进一步提升法治政府建设水平。全面贯彻落实《中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于〈辽宁省法治政府建设实施方案(2021—2025年)〉的通知》(辽委发〔2022〕18号》，落实做好法治政府建设重点任务，不断巩固深化法治建设督察整改成果，推动全区法治环境持续改善。
（二）进一步规范政府行政行为。严格落实重大行政决策法定程序，提高政府法律顾问参与重大行政决策能力和水平，强化政府文件合法性审查。
（三）进一步提高行政执法水平。贯彻落实《辽宁省人民政府办公厅关于印发〈辽宁省提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）〉的通知》（辽政办发〔2023〕18号），持续开展行政执法突出问题专项整治，加强行政执法人员队伍建设，全面推进严格规范公正文明执法。
（四）进一步增强依法化解矛盾纠纷能力。加强行政复议能力建设，全面提高行政复议办案质量。不断完善人民调解、行政调解、司法调解的联动工作机制，注重发挥行政调解的能动作用。充分发挥“村（居）民评理说事点”贴近基层一线的优势，加大矛盾纠纷排查化解力度，畅通群众诉求表达，维护群众合法利益。
（五）进一步加强法治宣传教育。创新载体和形式，以重要节点深入推进法治文化建设，广泛开展群众性法治文化活动。继续推进“民主法治示范村（社区）”等示范创建工作，持续开展“法律明白人”培训，提升基层治理效能。
